２０２４年「今日この頃」バックナンバー

７月３１日「『虎に翼』を観ながら、人権問題を我が事として考える視聴者に」

　かつて、NHKの朝ドラを見ることは久しくなかったが、「らんまん」を必要に迫られて見始めてから「ブギウギ」と時間のある時には、見てきました。

　そして、今回の「虎に翼」は、自分自身いろいろと考えさせられることも多く、相当入れ込んでいるように思います。

　全国で、防災関係を通じてお世話になっている弁護士の方のFBなどを見ても、皆さん関心をもって観られているように思います。

　そして、先週手元に届いた「週刊金曜日」は、憲法学者の木村草太さんが、ドラマではどう憲法が描かれているのかを中心に語ったものをはじめとした「虎に翼」特集でした。

　「虎に翼」は、女性法律家の先駆者である三淵嘉子さんをモデルとしたオリジナルストーリーで、日本初の女性弁護士で後に裁判官となった一人の女性が、困難な時代の道を切り開き、苦境に立たされた人たちを救うために奔走する姿を描いたものです。

　とりわけ、木村草太氏は「虎に翼」第１回の冒頭シーンで、主人公の寅子が多摩川の河原で、新聞に掲載された新憲法を食い入るように読み、第14条「すべて国民は、法の下に平等であつて、人種、信条、性別、社会的身分又は門地により、政治的、経済的又は社会的関係において、差別されない」に夢中になっている姿が印象的だったと言われています。

　このドラマを観ながら、県内初の女性弁護士でスモン病患者が製薬会社と国を相手取った「高知スモン訴訟」や、中国残留孤児約２２００人が国に慰謝料を求めた集団訴訟の「高知訴訟」弁護団を率い、和解や国の責任を認める判決を引き出してこられた藤原充子弁護士(９５歳)に、このドラマについて伺ってみたいなと思っていました。

　昨日、丁度共に共同代表させて頂いている会議でお会いして、「先生、『虎に翼』は観られていますか」と尋ねたところ「もちろん観てますよ」とのお返事。

　「戦災孤児の問題、障害者や在日朝鮮人差別の問題など人権問題のことがしっかりと取り上げられていますね。私は三淵嘉子さんともお会いしたことがありますよ。１５歳ぐらい上だったかな。素晴らしい方で、皆さんの憧れでした。」と続けてくださいました。

　「私たちの頃でも『女は』と言われて大変な時だったが、三淵さんの頃は、それはそれは大変だったと思いますよ。」とも、言われていました。

　週刊金曜日の中で、木村草太氏は「敗戦を経て制定された日本国憲法には、『近代的憲法なら、どこの国でも書いてあること』と、『日本国憲法ならではの先進性を備えたこと』があります。『公権力を、憲法に基づいて運営しよう』という立憲主義や、『人が生まれながらに持つ権利を保障しよう』という人権主義などは、１９世紀末には、広がっていました。１４条のうち、『法の下に平等』というのは、すでに、広がっていたことですが、個々の属性を示しつつ、『差別されない』と宣言する憲法は、あまり多くありません。」と述べ、単に、「素敵な女性の一代記」というだけでなく、差別問題に焦点を当てるドラマになるのかもしれない、という期待が出たとのことでした。

　まさに、ジェンダー平等が叫ばれながらも、ジェンダーギャップ指数は１４６カ国のうち１１８位で、選択的夫婦別姓も認められず、人種・民族に対するヘイトや障害者差別、部落差別の解消も図られないままであり、沖縄に対する差別などは国家的に行われていると言わざるをえません。

　このドラマによって、第14条「すべて国民は、法の下に平等であつて、人種、信条、性別、社会的身分又は門地により、政治的、経済的又は社会的関係において、差別されない」ことを視聴者が我が事として捉えられるようになってもらいたいものです。

７月３０日「最賃は『労働力の再生産を可能にする』生計費であるべき」

　２０２４年度の最低賃金の全国平均が、現行より５０円（約５％増）引き上げて１０５４円とする目安額を取りまとめられ、上げ幅は２３年度の４３円を上回り過去最大で、時給額も最高額となりました。

　都道府県の区分別の上げ幅には差がつけられていないので、高知は９４７円が目安となります。

　５０円の引き上げは、今春闘の賃上げ状況や物価高を考えれば、最賃近くの時給で働く非正規雇用者にとっては当然の額ではあるが、それでもフルタイムで働いて年収は２００万円程度にとどまり、厚労省によると、昨年度の最賃引き上げでも暮らし向きが「変わっていない」と答えた労働者は６３．４％に上り、最賃の継続的引き上げが必要なことを示しています。

　中小零細企業では、原材料や人件費の上昇分を取引価格に転嫁できない状況が指摘される一方で、人手不足感が強まり、業績が改善しない中でも人材確保策を迫られています。

　今後、目安額を参考に各都道府県の審議会で議論が始まるが、２３年度改定では人材の流出に危機感を持つ２４県が目安額を上回る答申をしており、地域の実情に応じた引き上げ額の決定が今年も期待されます。

　地域間での労働者獲得競争ではなく、海外との格差拡大も大きくなる中で、最賃が低いままでは、日本で働きたいと思う外国人労働者も少なくなると思われます。

　中小・零細企業にとって、５０円の賃上げが大変なことは理解できるものの、最低賃金とは労働者に支払うべき金額の最低限であり、労働者の生計費なのであり、使用者側は支払い能力を強調するが、払える金額を労使で話し合う通常の賃金交渉とは性格が異なっているのです。

　「ルポ　低賃金」の著者東海林智さんはFacebookで、次のように書かれています。

　大幅な引き上げかどうかが議論が分かれるところで、簡単に同意できないが、「企業の支払い能力」ではなく、まずもって、「労働者が人間らしい生活ができる賃金なのか」が重要だ。
　この最賃で、労働者がまともに、人間らしく暮らせるのかが最も重要なはずではないか。最賃は「労働力の再生産を可能にする」賃金水準を決めるものだ。
　だからこそ、海外の最賃は生計費で決まる。支払い能力がことさら強調されるいびつさはない。労働者が労働力を再生産できないような賃金では、企業活動だってままならないからだ。
　シンクタンクの人間が「賃上げにふさわしい生産性の向上が求められる」としたり顔でおっしゃるが、その前に言ってほしいな「大企業は公正な取引をしているのか。利益を貯め込んでいたら経済はまわりませんよ」と。なんなら「吐き出せ。その不当な蓄えを」（カイジ風に）ぐらい、言ってくれよ。
　生計費で言ったら、今年の最賃の１０５４円（加重平均）は、到底足りないねぇ。韓国の最賃は１０年でほぼ倍になっているね。２５年には１１６０円だって（現状１１０３円）。
　同じぐらいやろうと思ったら１７００円（東京でね）にはなっていないとね。なにより、韓国の最賃は全国一律。日本の現状の最賃は１００４円ではなく、８９３円（岩手）だから。全国一律、１７００円って言って良いんじゃないのか。もう、１回言おう。最賃は生計費で決めよう。(抜粋引用終了)

　人間らしく暮らせる「労働力の再生産を可能にする」最賃を求めて闘い続けましょう。

７月２９日「高知大学図書館『崎山ひろみ文庫』に旧満州の歴史を訪ねて」


　昨日は、ご案内の頂いた第6回満州の歴史を語り継ぐ集いに、所用があって参加することができなかったため、今朝から行われた高知大学図書館内にある「崎山ひろみ文庫」の見学会に伺ってきました。

　２年前に亡くなった母は、崎山ひろみさんとは、同じ旧満州からの引き揚げ者ということで、随分と親しくさせて頂いておりました。

　これまでも機会があるたびに、満州開拓団のことや戦時中の様々な課題についての学びの場にお声掛けをいただいておりました。

　崎山ひろみさんが、戦後長い時間を経て散逸が危惧される「満洲国」関係の資料収集に尽力されており、本来なら県としてその関係資料・年の保管に務めるべきなのですが、資料は歴史民俗資料館に保存し、図書を中心に旧満洲関係の書籍約1300冊を高知大学図書館に寄贈し、「崎山ひろみ文庫」と命名され、広く教育・研究の資料として活用されています。

　しかし、ご自宅にも、まだ多くの資料書籍があるとのことで、今後も計画的に保管が進められることが望ましいと思われます。

　いずれにしても、これらの書籍、文献に学ぶ学生や県民が、これからの平和の担い手として育つことを願いつつ、文庫を後にしました。

７月２７日「本県の２０歳以下の自殺者は平成以降最多」

　２０２３年の自殺者数のうち、小中高生の自殺者数は、過去最多だった２２年の５１４人に次ぐ５１３人で、コロナ禍以降、子どもの自殺者数が高止まりしている状況にあることをこれまでも取り上げてきました。

　厚労省によると、小中高生の原因・動機別の分析では、「学校問題」が最も多く、２６１件で、「健康問題」が１４７件、「家庭問題」が１１６件と続いており、詳しく見ると、学校の問題のうち、「学業不振」が６５件、「進路の悩み」が５３件、「いじめ以外の学友との不和」が４８件となっているとのことでした。
　
　本県では、２０２３年に県内で自殺した２０歳未満は７人で、平成以降で最多となったことが、県や支援機関でつくる自殺対策連絡協議会で２３日に報告されています。

　県全体の自殺者は前年より１０人減って１２１人で、人口１０万人当たりでは１８.３人となり、全国で１５番目に多くなっています。

　２００４年に平成で最多の２５６人になり、１０年以降は２００人を下回り、１７年に最少の１０９人に減ったが、１８年から再び増えておおむね１２０～１３０人で推移しているとのことです。

２０歳未満はこの２０年間、ゼロの年はなく、２３年は前年より３人増えて７人に上り、過去１０年間の動機では、学校問題３６.４％、家庭問題９.１％、健康問題６.１％などで、５１.５％は不明となっています。

　県は「子どもの自殺が高止まりしている」とし、自殺リスクのある子に応じて学校などに派遣する専門家チームを年内に立ち上げる方針を決め、計画では、学校などが自殺リスクがある子どもを確認すると、同センターに連絡し、派遣された専門家が教員らへの助言や支援態勢の調整を行い、早期の対応を目指す事になります。

　自殺対策に取り組むＮＰＯ法人「ライフリンク」の清水康之代表は、子どもの自殺についても「非常事態」とし、「子どもの命を守る取り組みを緊急的に進める必要があり、各自治体で学校と行政の連携を強化しなければならない」と指摘されていますが、本県においては、年内にモデル地域を選び、全県に広げる方針としており、報道では精神保健福祉センターの山崎所長は「いろんな機関が関わり、生きづらさを抱える子どもを地域で支える体制をつくりたい」と述べられています。

７月２５日「下知地区での日赤活動の再開を」


　昨夜は、「日本赤十字社高知市地区下知分区再開記念講演会」を開催しました。

　下知地区で日赤活動を長らく担って頂いた方のご事情で、活動が少し休止していた「日赤下知分区」の活動を再開することになりました。

　休止していた分区の再開ということで、日本赤十字社高知県支部高知市地区吉岡章副地区長、日本赤十字社高知県支部影山真人総務課長が来賓としてお越しいただき、皆本隆明分区長の開会挨拶に続いて、地域共生社会の中での日赤の役割や日赤の組織などについてお話を頂きました。

　そして、記念講演としては、日本赤十字社高知県支部中野大智事業推進係長から、「災害時と平時の赤十字活動について～能登半島地震の報告含め～」と題して、講演して頂きました。

　お話の中では、「赤十字」の認知度は９８．９％と言われましたが、下知地区においては、まだまだでなおかつ「分区」という組織がどのようなものかという質問もあったように、組織は再開したけど活動の再開までは、もうひと頑張りもふた頑張りもしなければなりません。

　その活動の実戦部隊でもある奉仕団の再結成までには、もっともっと地域のお力が大事になります。

　災害に「も」強くなる下知のもう一つの備えとして、「日赤活動」を再開することは、とても大事なことだとの思いで、これから地域で広げていくことが重要で、日赤活動も下知地区の平時の支えあいと地域防災力の向上につながるものです。

７月２４日「『選択的夫婦別姓』これでも割れる自民党内」

　朝日新聞社が２０、２１日に実施した全国世論調査（電話）で、夫婦が名字を同じにするか別々にするか、法改正して自由に選べるようにする「選択的夫婦別姓」についての設問では、「賛成」が７３％で、「反対」の２１％を大きく上回ったことが、昨日報じられていました。

　２０２１年４月に同様に質問した際には「賛成」６７％、「反対」２６％で、当時より賛否の差が広がったことも明らかにしています。

　自民支持層の中でも、選択的夫婦別姓に「賛成」が６４％、「反対」が３０％と、「賛成」が「反対」の倍以上になっています。

　６月１０日には、経団連が、夫婦別姓を認めない今の制度は、女性の活躍が広がる中で企業のビジネス上のリスクになりうるとして、政府に対し「選択的夫婦別姓」の導入に必要な法律の改正を早期に行うよう求める提言が出されていたにも関わらず、自民党は一か月も過ぎた１８日に、「選択的夫婦別姓」を巡る党内議論をやっと再開したとのことです。

　そして、未だに、「国民的な議論が必要だ」「賛否が分かれるから」と推進派と慎重派が割れる自民党を国民がどのように受け止めていると思っているのでしょうか。

７月２３日「高齢者の住まいの確保のサポートを」

　以前から、県内の住宅確保要配慮者の問題に関連して、幾度か県議会質問で取り上げてきましたが、「基本計画にあるようにセーフティーネット住宅の登録戸数のみを成果指標にするのではなく、取組の進め方をさらに具体化し、実効性を示すことが求められている」と指摘し、福祉と住宅をつなぐことを求めてきました。

　その際に、知事も「安心してつないで頂くように、断らない相談窓口の設置など、市町村の包括的な支援体制の整備や、地域の見守りの仕組みづくりに取り組む。こうした地域レベルでの取組に加えて、県庁でも土木部と子ども・福祉政策部の両部で一層連携を強化して、要配慮者の住まいの確保を推進していく。」との考えを示されていました。

　しかし、国段階でも、入居者の希望に合う間取りや家賃の物件が少なく、十分に活用されているとはいえず、新たに法改正によって、「居住サポート住宅」の仕組みが設けられ、安否確認など生活支援サービスを一体で提供する物件をあらかじめ認定することが、来年秋にもスタートすることが想定されているようです。

　課題は、高齢者の幅広いニーズに対応できる支援法人をいかに確保するかだが、地域からは担い手不足を懸念する声が上がっているようです。

　今回の法改正で、国土交通省だけでなく厚生労働省も所管に加わり、自治体レベルでも縦割りを排し、施策の実効性を高める努力が求められることになるが、本県のように取り組んできたところでも、まだまだ十分な成果があがっておらず、政府と自治体が連携して住まいのセーフティーネットを強化していくことが求められます。

７月２２日「被災地支援のリアル」


　１９日夜の高知市防災人づくり塾第4回講師は、日ごろから高知・下知が大変お世話になっているピースウィンズジャパンの国内事業部次長橋本笙子さんでした。

　今年に入ってからは、1月1日の能登半島地震以来被災地の珠洲市を拠点にほとんど被災地支援で活動されています。

　その橋本さんから「復旧・復興と被災者支援のリアル～令和6年能登半島地震から学ぶ～」と題して、90分のお話そして質疑応答含めた2時間は大変有意義なものでした。

　これまでにも全国防災関係人口ミートアップ会議で何度か報告を受けておりましたが、改めて珠洲市の被災状況、そして、支援にはいられた橋本さんをはじめピースウィンズジャパンの皆さんが翌日から現地に入りいかなる支援を行ってきたのか、そして孤立・孤独を防ぎ災害関連死を減らすために今何を取り組んでいるのか。

　「仮設住宅への家電支援」「仮設住宅・在宅避難所の見守り」「コミュニティ再建に向けて」「子どもたちの受け入れ」「給水支援」「ペット支援」などに取り組まれている様子をお聞きするにつけ、支援者としての覚悟を突きつけられました。

　特に、支援に入られている珠洲市は高齢化率の高い地域で、１/３が後期高齢者でありながら、本来なら介護認定を受けて施設のお世話になっている方が地域の支えで在宅で暮らせるような地域コミュニティが維持されていたのが、被災でズタズタにされる状況になっているとのお話は、改めて平時の地域コミュニティの顔の見える関係の大切さを痛感させられました。

　また、公的支援を受けられない準半壊や一部損壊という制度の狭間に追いやられる方々への支援の制度化は急がれなければならないことも重大な課題であることも切迫していることを強調されました。

　これまでは、オンラインでの報告ばかりでしたが、久々に直接ご本人から聴かせて頂き、身の引き締まる思いがしました。

７月２０日「９割が使用する『紙の保険証』を廃止するのか」


　更新の紙の保険証が先日届きました。

　同封されていたチラシには、「今年１２月２日から現行の保険証は発行されなくなります」「医療費を２０円節約できる」「よりよい医療を受けることができる」「手続きなしで高額医療の限度額を超える支払いを免除」と書かれています。

　そこまでしても、マイナ保険証の６月の利用率は９．９％で、政府は利用者が増えた病院や薬局への支援金を倍増するなどして利用拡大に躍起となっているが、いまだに９割以上が現行の保険証を利用しています。

　しかし、医療現場からはマイナ保険証への一本化に不安の声が広がり、１０万人超の医師・歯科医師が加入する全国保険医団体連合会の担当者は「既にカードリーダーによるマイナ保険証の認証でトラブルが頻発している」と明かし、同意手続きで何度も画面に触れることにストレスを感じる高齢者が多く、「このままでは１２月から医療機関の窓口がパンクする」との危惧もあります。

　あの手この手で税金も使い、なりふり構わず、マイナ保険証を推し進める政府のやり方に、憤りを感じる国民は多いと思われます。

　６月の利用率について、保険証廃止まで残り５カ月で１割に届いていない現状をみるにつけ、無理矢理底上げしているとしか思えません。

　そして、遂に厚生労働省は、介護保険の被保険者証とマイナンバーカードの一体化に向け、本格的な議論を始めたが、これもまた既に交付している介護保険証の取り扱いや、カードを保有していない人への対応が課題で、認知機能障害のある人にはハードルになることも大きな課題となると思われます。

　それでも「紙の保険証」は、廃止するのでしょうか。

７月１９日「能登震災は原発災害に対する『最後の警告』」

　東北電力が昨日、女川原発（宮城県）２号機の再稼働の時期を１１月ごろに延期すると発表したことがマスコミで報じられました。

　再稼働の前提となる重大事故発生時の手順を確認する「シーケンス訓練」と、大規模な自然災害などに備えた「大規模損壊訓練」を巡る作業に遅れが出たためで、これまでは９月ごろを目指していましたが、２カ月後ろ倒しになるもので、再稼働時期の延期は３回目ということです。

　しかし、何よりも近隣住民にとって、能登半島地震を踏まえた避難計画の不安を抱えたままの再稼働は許されるものではないと思われます。

　女川原発は、太平洋に突き出た宮城県北東部のノコギリの歯のようなリアス式海岸が取り囲む約20キロの牡鹿半島の中ほどにあります。

　半島から外に抜ける避難経路は計３本の県道で、山間部の１本は震度６弱以上で通行止めとなり、海岸線の２本は県が浸水を予想する複数のエリアを通ることになっており、実際、東日本震災では１５カ所が全面通行止めになり、１０日間孤立した地域もありました。

　１月の能登半島地震では、道路の寸断や海岸部の隆起、家屋の倒壊が相次ぎ、半島の住民の避難や事故時の屋内退避の難しさが露呈しました。

　東京電力柏崎刈羽原発の避難計画の検証委員を務めた環境経済研究所の上岡直見代表は「能登半島地震で、少なくとも半島では、当初の計画通り住民は避難できないことが証明された。自治体はその教訓を踏まえて避難計画を見直すべきだ。東北電力はその間、再稼働に踏み切るべきではない」と指摘されています。

　能登半島地震の際、北陸電力は「原発は運転停止だったので安全」と発表したそうだが、地元の人は「運転中なら事故が起こりえた」と言うに等しいと感じており、しかも、福島第一原発４号機の核燃料プールの例もあり、停止中なら安全ということは、断じてありません。

　原発再稼働の旗振りをした西村前経産相は地元で支持者に「能登の救援に時間がかかったのは、（珠洲に）原発を造らなかったからだ。造っていれば道路も整備していた」と言ったとの報道もあります。

　珠洲に原発が造られていたら過酷事故の再現になった可能性もあるのに、そんな認識も想像力もない人々によって原発が推進され、再稼働に踏み出そうとしているのです。

　能登震災は原発災害に対する「最後の警告」ということを受け止められる政府、電力会社であって欲しいと思わざるをえません。

７月１７日「差別克服のために、『学びとであい』」

　昨日は、「部落差別をなくする運動」強調旬間の高知市記念講演会で内田龍史さん（関西大学社会学部教授）の「部落差別の現在―部落解放への展望」を聴講させて頂きました。
　
　県主催の講演会で聴かせて頂いてから３年ぶりとなります。

　最初に、「差別と社会―マジョリティ・マイノリティ関係」について、図にあるような「差別のメカニズム」をもとに、差別と社会についてお話しいただきました。
　
▼差別も社会現象のひとつであるが、では、人と人との関係によって成立する社会の成立要件は、
一定の規範・ルール・価値観（あたりまえ）が必要であり、それがないと安心して生活ができない。
▼社会にはさまざまなレベルがある。 たとえば、グローバル・国家・県・市町村・地域・企業・インターネット・学校・クラス・家族…
▼しかし、とある社会で通用するルールが、異なる社会では通用しないこともある。例えば、言葉や食べ物。
▼マジョリティ（社会的多数派・支配的集団）の立場からすると、マイノリティ（社会的少数派）の存在は、見ようとしなければ見えないし、見えていたとしても、自分たちとはちがう変わった人たち・変な人たち、という印象を持ちがちである。
▼マジョリティが、自分と同じような知識・経験・感情・価値観を持っていることが「あたりまえ」（社会の常識）だと考えているかぎり、「あたりまえ」ではない、「あたりまえ」のことができないと勝手に判断されるマイノリティの人びとは、理解不能な存在として認識されることになる。
▼社会の常識は、マジョリティの知識・経験・感情・価値観を中心に（マジョリティにとって都合の良いように）作られており、言い換えれば、通常、社会は、当該社会におけるマジョリティを優遇するように、偏って形成されている。
▼世界共通のルールとしての人権の実現については、実現に向けた調整と必要な変更が求められる。

　そのような中で、「部落差別とは？」被差別部落に居住する人びと、そこにルーツを持つ人びと、部落と見なされた人びとに対して、日常生活や、結婚・就職などの場面において、不当に①遠ざけ、見下し、仲間はずれにすることによって（権力者や多数派が）利益を得る行為、あるいは②その存在や経験を無視すること、さらには③それらを容認する社会のしくみのことであることを指摘された上で、「部落差別の現在」がどのようになっているか、話されました。

▼「特に大きな現在の課題」として、①部落に対するマイナスイメージがインターネット上で拡散している。②情報化社会が進展するなかで、部落の人・場所などが暴かれている。③部落問題について「知らない」「認識がない」若者たちが全国的に増えている。
▼「インターネット上の部落差別」とは、次のようなイメージを持たし、拡散している。①みんながこわいわけではないのに「過度の一般化」で「こわい」イメージを植え付ける②みんながずるいわけではない「ずるい」イメージを植え付ける
▼自分の信念を肯定するための情報を探し出し、信頼できるものとする「確証バイアス（（偏り・偏向）」が作用し、 情報化社会において、バイアスを確証する場が増加するし、否定的な情報の方が注意を向けやすく、記憶に残りやすいという「ネガティブ・バイアス」によって安全・安心・安定を脅かす情報は拡散しやすい。
▼「寝た子を起こすな」論で、差別に直面したり、差別に対する不安があっても、誰にも相談できずに、部落の人びとはだまらされ、だまっていると差別は表面化せず、差別はないように見えてしまう。

　まさに、部落差別の現在を知ったうえで、「部落解放に向けて」取り組むべき課題について、話されました。

▼「差別を知って差別をする」「差別を知らないで差別をしない」「差別を知って差別をしない」「差別を知らないで差別をする」層がいる中で、「差別を知って差別をしない」層を育てるために、ワクチン・予防接種としての部落問題学習が必要。
▼差別解消のためには、突破口としての「接触理論」と「接触理論」の実践が必要、それは友だちは差別しない（可能性が高い）ということから言える。
▼差別克服のためには「学習(差別・人権)と経験(であい)が必要」「部落差別が生ずるメカニズムとその不当性を学ぶ」「人権概念について学ぶ」「であい(接触理論)を通じて偏見・差別を解消する」「差別の克服は社会の仕組みを変えること」などを踏まえて、「学びとであい」を重ねていきたいものです。

７月１６日「まだまだ老け込む年じゃない」

　７月１６日の今日、私もいよいよ「古希」となりました。

　「古希」は、唐の詩人・杜甫が詠んだ詩「人生七十古来稀なり」に由来しています。

　古希の「古」は「古来」、「希（まれ）」は「めったにない・珍しい」の意味で、「古来より70歳まで生きる人はまれなこと」という意味だそうですが、杜甫の時代ならそうかもしれませんが、今はまだまだ若造と言われるかも。

　日々、学びつつ、地道な取り組みを重ねて行きたいと思います。

　今日も、午後から「部落差別をなくする運動」強調旬間の記念講演会で内田龍史さん（関西大学社会学部教授）の「部落差別の現在―部落解放への展望」を聴講してから、春野に向かいます。

　雨合羽持参の自転車で、往復し、帰ってきたら夜間の交通安全指導です。

　まだまだ、老け込んでおられません。

７月１５日「マンション防災から地域防災へ 」


　昨夜は、私の住むマンション、サーパス知寄町Ⅰ自主防災会第１９回総会を開催しました。

　参加者は委任状含めて７０．９％の参加率でした。

　昨年の事業報告を踏まえて、今年度の「防災避難訓練」の１１月２４日（日）開催。

　防災講演会は、１２月１５日（日）「災害時の水は」のテーマで開催。

　さらに、「災害時の安否確認や情報収集・連絡・伝達システム」「防災マップの改定」「避難行動要支援者対策」についてなどを確認しました。

　しかし、何よりも今年の重点事業になりそうなのが、「南海トラフ地震対策・津波避難防災マニュアル」の７年ぶりの改訂です。

　中でも、「災害時のトイレ使用マニュアル」の策定、「感染症対策」「在宅避難」の視点と最新の情報を取り入れての改訂に着手することになりますが、難事業になりそうです。

　そして、今朝からは、下知地区減災連絡会やえもん部会主催の岡村眞先生の防災講演会とやえもん部会の海老ノ丸、御座、北金田、南金田防災会の避難所開設訓練の準備手伝い、見学、聴講をさせて頂きました。

　初めての取り組みを準備されてきた皆さんお疲れさまでした。

　１００名ほどの参加がある中、準備から片付けまで、皆さんが協力されて手際よくされていましたが、今後も継続する中で、さらに顔の見える関係作りを重ねられることが期待されます。

　そのことは、「近づく南海トラフ地震―前回から77年目にやっておくべきこと―」と題して講演された高知大学名誉教授で高知大学防災推進センター授岡村眞客員教も最後に話されていました。

　「地震の揺れは自然現象、その揺れを災害にするのは人。地震発生時、広場や畑にいたら人は無傷。人の死は、木造三階建ての一階で発生。怪我をするのは寝室の重いタンス、居間の電化製品。」であることを知ったうえで、備えること。

　「1分以上の長い揺れを感じたら、それは海溝型地震 (南海トラフ地震、東北地方太平洋沖地震など)まもなく高い津波が沿岸都市や集落を襲う。揺れが止んだら高いところへ避難。」するために、その場所を確保しておくこと。

　「水と食料で命は守れない。それらは地震と津波から助かった人が使うもの。」ということを肝に銘じておくこと。

　「1メートルの津波に遭遇した99.8%が死亡 (東北)。津波は車や瓦礫の流れ。」

　「この地域では、津波火災を「想定外」にしない。」ことも想定される災害リスクであります。

　先生の話は、地盤は高知市内で最悪の弥右衛門地区を選択して住まわれている方に対する戒めのメッセージであったように思います。

　だからこそ、先生が指摘した過去の災害の歴史に学び、「２０２６年」かもしれないX-dayを迎えるための覚悟をし、明日地震が起きてもいいような準備をされることが会長の閉会挨拶に込められていました。

７月１３日「『夜間中学生の声』に学ぶ大切さ」

　７月１０日に「高知県の夜間中学生の声に学ぶ会」のお誘いで、高知国際中学校夜間学級を訪問させて頂きました。
　
　学級開設以来、３度目になる訪問で、今春一期生４名の卒業を見送る中で、この４年間の「夜間中学」の歩みと生徒たちの「声」に学ばせて頂くことの多い９０分間でした。

　意見交換させて頂いたお二人ともの真摯な学びの姿勢と意欲に感心させられました。

　また、分からないことをすぐ先生に尋ねられる関係性、登校するのに足が重くても後ろから背中を推してくれる人がいて、登校すると分からないことが多くても楽しいと感じられる学習環境が維持されていることが、学びの継続につながっていることも感じさせられました。

　異年齢、多様な学生さんがいる中で、授業をとおして、先生も普段目の当たりにしたことのないような生徒たちの気づきが生徒の声にあるとすれば、学生の先生ともっと話せる機会があればとの声に向き合うことも大事なことであることを痛感させられました。

　開設の際にも議論になっていたが、入学時期については、昨年検討されて入学時期の一律４月の見直しがされて４月から９月までの途中で、入学の機会も確保できて、今年度は６月入学生が学んでいます。

　この３年間で、課題の解決に向けた尽力がされたり、１０代の生徒も入学する中で、新たな課題とも向き合う必要性があるなか、一人ひとり個性に満ち溢れた中学生たちの声に寄り添う「学び直しの場」であって欲しいと改めて思ったところです。

　そして、教頭先生の「ここには教育の原点がある」と仰っていたことに、もっともっと学び直しをしたいと思われている方々に、ここで学んでもらいたいと思うところです。

　そのためにも、一緒に訪問した市議さんからは「学び直しをしたいと思っている人に、この学校の存在を知ってもらえるようなとりくみ」を支援していきたいとの感想もある中で、どのようなアプローチの仕方があるのか、しっかりと考えていきたいものです。

７月１２日「沖縄県民の人権を守るためにも日米地位協定の抜本的見直しを」

　沖縄県内で相次いだ米兵による性暴行事件で、県議会は１０日、米軍や日本政府に対する抗議決議や意見書を全会一致で可決しました。

　決議や意見書は、相次ぐ米兵による事件を「被害者への肉体的、精神的な苦痛を与えることのみならず、人間としての尊厳を蹂躙する極めて悪質な犯罪で、組織の人権意識に問題があると言わざるを得ない」と厳しく批判し、「満身の怒りをもって抗議する」と訴え、下記の要求が盛り込まれています。

１ 被害者への謝罪及び完全な補償を行うこと。
２ 被害者への丁寧な精神的ケアを行うこと。
３ 米軍構成員等の綱紀粛正の徹底及び夜間外出の規制など、抜本的かつ具体的で実効性のある再発防止策を県民に示すこと。
４ 米軍構成員等による犯罪事案については、今後、被害者のプライバシーを守ることを第一としつつ、沖縄県及び関係市町村への迅速な通報ができるよう、日米合同委員会等において調整を行い、確実な措置を取ること。
５ 米軍構成員等を特権的に扱う日米地位協定の抜本改定を行うこと。特に身柄引き渡し条項を早急に改定すること。

　沖縄では昨年以降、米軍嘉手納基地所属の空軍兵や在沖海兵隊員らによる性暴行事件が５件起きていたことが６月以降に発覚し、外務省や県警、那覇地検が被害者のプライバシー保護などを理由に情報を県に伝えていなかったことも問題となっています。

　全国の米軍専用施設の７割が集中する沖縄では、事件や事故のたびに日米地位協定の障壁があらわになっています。

　近年は被害者保護がより重視される中、特に性犯罪事件は公表されないケースが全国でみられているが、米軍関係の事件や事故は、自治体にとって住民の安全に直接関わる情報であり、日米合同委員会は１９９７年、米側と日本政府、県などの通報経路を整備した際、「在日米軍に係る事件・事故についての情報を日本側関係当局、及び地域社会に対して正確に、かつ直ちに提供することが重要であると認識する」と合意しているだけに、米軍構成員等を特権的に扱う日米地位協定の抜本改定は焦眉の課題であります。

　日米地位協定の見直しについても前向きでない政府の姿勢を改めさせる闘いが急がれます。

　山本章子琉球大准教授は、「再発防止には、米軍が夜間外出制限や飲酒規制をするしかない。米兵事件は飲酒に起因するものがほとんどだ。東京にいる役人や政治家は『米兵が集まる所に行かなければ事件は起きないのに』とでも思っているのだろう。その考えは、沖縄の実態を何も理解していない。地元住民は、飲食店や公園、アルバイト先で、いやが応でも米兵と接触しながら暮らしている。政府が沖縄に米軍基地を集中させている以上、被害や日米地位協定による不平等な扱いは、政府の責任で改善を求め続けるべきだ。そうした姿勢が見えなければ、沖縄の人たちの怒りや不信はなくならない。」と、再発防止の政府の本気度が見えないと強く非難されています。

７月１１日「改正されても自民党の裏金体質は変わらない」

　６月定例会で、自民党派閥の裏金事件を受けた「政治資金の高い透明性の確保を求める意見書」が自民党・公明党から提出され、２５人の賛成多数で可決されました。

　一方、私たち県民の会、共産党で提出した「企業団体献金禁止など、政治資金規正法の抜本的な改正を求める意見書」は１０人の賛成少数で否決されました。

　自民党会派らの意見書は、６月成立の改正政治資金規正法では、その標題にあるように、「政治資金の高い透明性の確保を求める」ことは、改悪法制度のもとで、とても具体化できるものとは思えないことは明らかです。

　先日、購入した月刊「世界」８月号には、裏金事件を表舞台に引っ張り出した上脇博之神戸学院大学教授の「改正されても自民党の裏金体質は変わらない」との記事がありました。

　まさに的を射た指摘ばかりで、このことを自民党の皆さんは自覚できない限り、政治資金の高い透明性の確保を求めたり、国民の信頼回復はできないことを肝に銘じるべきではないかと思うところです。

　上脇氏は「今回の法改正には何ら評価できる点がなく、後退している点さえもあるので、失望しています。」と述べ、「そもそもこの話の出発点は、自民党の各派閥が組織的に裏金を作っていたと言う、動かしようのない事実です。当然、裏金が作れなくなる方策を講じた法改正にならなければならないのに、全くそうなっていない。裏金の元凶である企業・団体献金や、企業・団体によるパーティー券の購入は禁止されず、『合法的な裏金』とも言える政策活動費も存続します。悲しいかな『今後も裏金を作り続けます』と宣言するような内容になってしまいました。」と断じています。

　そして、そうなったのは「どうしても裏金をつくりたい"泥棒"に法律をつくらせているのですから、当然の結果なのかもしれません。」と厳しく指摘しています。

　それでも、上脇氏の「何より大切なのは、あきらめないことです。主権者のための真の政治改革が成し遂げられるまで、今後も活動は続けていきます。」との決意に、我々も諦めずに闘い続けなければと考えさせられるばかりです。

７月１０日「医療センターでも、周産期医療体制の負担増に四苦八苦」

　昨日は、県・市病院企業団議会が開催され、企業団議会議員協議会では、経常収支が３億１２００万円の黒字となる２０２３年度の決算見込みが報告されました。

　新型コロナの５類移行で関連補助金が前年度から約１８億円減少したものの、入院と外来の患者数はいずれも前年度より増加し、高度医療の提供もあって診療単価が過去最高を更新し、医業収益は前年度を１２億円上回り、過去最高の２０２億２８００万円を見込み、４年連続の黒字となりました。

　ただし、村岡企業長が提案説明で述べたように、過去最高の医業収益に関して「高度で専門的な医療の提供が着実になされた結果」ではあるものの、物価高騰や医師不足を挙げ「今後の経営は大変厳しくなる。経営改善を着実に推進する」ことは、求め続けられそうです。

　また、提案説明でも言及された産科医師不足に限らず、医師の地域偏在や診療科偏在による医師確保の困難さが増す中、周産期医療の課題について質疑がされました。

　「周産期医療のあり方検討会」の会長となられている林和俊副院長による「以前は月５０～６０件だったが、今は７０～８０件。今後は９０件ほどになることも想定されている。四つの分娩室をフル稼働しているが、年９００件ぐらいが限界だと思う。JA病院が受け入れてきた３００件分娩件数は、高知大学病院と医療センターで請け負っていくことになる。」との現状をどう維持していくかが、求められることになります。

　助産師、麻酔医との連携を図りながらも体制を維持していくとのことだが、分娩以外に婦人科手術や不妊治療も行っており、両人材も不足している中で、負担は確実に増えており、大変な状況は今後も続きます。

　今後は、高知県としての喫緊の課題として、将来を見据えた周産期医療の体制検討について、「医師の育成・確保」「助産師活躍の場の拡大」「機能の集約化・重点化」などを具体的に検討されることが急がれます。

７月７日「西日本豪雨災害から学ぶ真備地区の取り組み」


　2018年7月の西日本豪雨で大きな被害が出た岡山県倉敷市真備町で復興に向けて多様な役割を果たされているお二人が、この時期にはマスコミに多く取り上げられています。

　そのお二人とは、川辺復興プロジェクトあるくの槇原聡美さん・鈴華さん親子、看護小規模多機能ホーム「ぶどうの家」の管理者津田由紀子さんで、昨年１２月に下知地区の皆さんで訪問し、多くのことを学ばせて頂きました。

　昨日の朝日新聞には、槙原さんたちが取り組んでいる毎年1回の効率的な避難の呼びかけにつなげるため、たすきを玄関先に掲げ、避難したことを知らせる訓練を実施し、今年6月の訓練では4回目で初めて参加率が上昇に転じ、「近くを散歩して地域を知ることも立派な防災活動。簡単なことを少しずつ継続する大切さを知ってほしい」との訴えが記事になっていました。

　また、今朝の朝日新聞岡山地域版では、真備町では治水対策などハード面での大型事業が3月に完了し、安心感は増したが、住民自らによるソフト面での強化も必要だと津田さんは感じ、被災した民家を地域の交流施設に生まれ変わらせた「土師（はじ）邸」を活用し、「いざというとき、知らない人に声をかけられても動きにくい。普段から顔の見える関係づくりが欠かせない」と、被災を教訓に、地域ぐるみで人と人をつなぐ場所に育てていることが記事になっています。

　私たちが、昨年の訪問で学んだのは、槇原さんのお話では、「あるく」の活動の柱になっている「帰りたくなる川辺、帰って良かったと思える川辺」を目指して、「安心して暮らせる街川辺」を取り組む中で、地域力や防災力を向上させることになっている日頃のまちづくりが、住民に「住みやすい街」として受け入れられているのではないかとのことでした。

　そして、津田さんからは、「日頃から顔の見える関係を作っていないと避難ができない。例えばタイムラインをつくることは、避難計画ができたということだけでなくて、そのことを通じて顔なじみになる」ことで、「福祉の事業所は、利用者・家族とのつながりはあるが、地域とのつながりは弱く、つながりで、避難を促す声かけの仕方も違ってくる。何よりも、助けてと言い合える関係を作ることが大事。」で、そんな関係作りが「誰もが住みやすい街になり、そんな街が防災にも強い街である」ということにも共通していると考えさせられました。

　様々な被害の顔が見える被災地から復興に向けて尽力された方から学ばせて頂くことは、貴重なことばかりです。

７月６日「６月定例会閉会」

　昨日、県議会６月定例会は、２０２４年度一般会計補正予算など執行部提出の１３議案と追加提出の人事議案２件を全会一致で可決、承認、同意するなどして閉会しました。

　補正予算では、教育活動の充実へクラウドファンディングを活用する「ふるさと母校応援制度」関連４５５１万円を削除する修正案が提出されましたが、少数否決のうえ、高知市と共同で運営する動物愛護センターの整備に向けた基本設計等４０９５万円を含む８６４６万円の一般会計補正予算が全会一致で可決されました。

　請願議案のグリーン市民ネットワーク高知の皆さんから提出された「地震がくる前に伊方原発３号機の運転停止を求める請願」議案は、私から賛成討論をさせて頂きましたが、県民の会・共産党会派以外の反対多数で不採択とされました。

　また、議員提出の意見書議案は、自民党派閥の裏金事件を受けた「政治資金の高い透明性の確保を求める意見書」に対して、私たち県民の会では共産党会派とともに、政党や政治家の資金管理団体への企業団体献金の禁止、政策活動費の即刻廃止、政治資金パーティーの全面禁止を求めた「企業団体献金禁止など、政治資金規正法の抜本的な改正を求める意見書」を提出しましたが、賛成少数で否決されました。
　
　一方、自民会派が提出した意見書は、政策活動費の公開や監査が付則で検討項目となり、国会議員に月額１００万円支給される調査研究広報滞在費の改革も課題だと指摘しながら、改悪政治資金規制法の順守や付則事項の早期実現などを国に求めるもので、多くの国民が納得していない改悪法に則ったものであり、このことによって国民の昌治に対する信頼回復につながるものではないということで、反対しましたが自公の多数て可決しました。

　さらに、本会議でも議論のあった「改定地方自治法における自治体への指示権を乱用行使しないことを求める意見書」と「学校給食費無償化の早期実現を求める意見書」は県民の会、共産党会派で提出しましたが、少数で否決となりました。

　今定例会では、２０２７年春の次期県議選を見据え、人口の減少や偏在を踏まえた定数や選挙区の在り方を検討する「議員定数問題等調査特別委員会」と若者の定着、中山間地域の持続的発展など、部局横断の視点で県施策をチェックする「人口減少対策調査特別委員会」を設置しました。

７月５日「球磨川氾濫から４年、復興は道半ば」

　熊本県南部の球磨川が氾濫し、流域を中心に６７人（災害関連死２人含む）が亡くなり、２人が行方不明となった２０２０年７月豪雨災害は昨日、発生から４年を迎えました。

　球磨川流域は治水対策の工事が進む一方で、今も４００人以上が仮住まいを続けられています。

　仮設住宅の入居者内訳は建設型が１９０人（９０世帯）、借り上げ型のみなし仮設が８５人（４５世帯）、公営住宅など１３７人（８２世帯）だそうです。

　熊本県は３月の復旧・復興本部会議で、仮設住宅の入居者全員について退去後の住まいの再建にめどが立ったと報告したが、土地区画整理や宅地かさ上げといった公共工事の影響で、再建を果たせる具体的な時期は見通せていないとのことです。

　木村知事は「被災者の最後の一人まで、住まいやなりわいの再建を支援する。」と言われたそうだが、被災地には災害の爪痕が深く残り、復興はまだ道半ばの現状です。

　自然災害がますます頻発化・凶暴化する中で、我々にできることは備えて、けして人災だった言われないようにすることではないでしょうか。

　その際たるものが、原発災害であり、今日６月定例会閉会日に議案となる「地震がくる前に伊方原発３号機の運転停止を求める請願」の紹介議員として、本会議で賛成討論をし、そのことを訴えてきたいと思います。

７月２日「能登半島地震から半年、遅すぎる復旧・復興」

　能登半島地震が発生して、半年。

　余りに遅い、復興の現状を突きつけられています。

　昨夜、ZOOM会議で、能登半島の被災地の状況を「音のない被災地・静かな被災地」と表現されている方がいました。

　支援者も少なく、復興の槌音が聞こえない被災地から聞こえてくるのは、災害関連死が増えているという報道ばかりです。

　地震の死者は２８１人に上り、５２人は避難中のストレスなどが原因の災害関連死で、その申請は、すでに認定された人も含めて２００人余りに上り、今後も被災後のストレスや疲れから体調を崩すなどして亡くなる人が増加することが懸念されています。

　仮設住宅は、計画の７割が完成したものの、今も２０００人以上が避難生活を送る。支援が必要でも避難所へ行かず、壊れた自宅に住み続ける高齢者も含め在宅避難者も多く、支援の手は届いているのだろうかと心配されます。

　倒壊建物の解体作業も進んでおらず、公費解体の対象は約２万２千棟と推計されるが、完了したのはわずか４％で、調査・作業の人手不足に加え、半島の先端というアクセスの悪さが原因とされています。

　奥能登地域では、１００を超える事業所が廃業を決めたとされており、なりわいの再生も喫緊の課題です。

　輪島市内には小中あわせて１２校ありますが、地震の前と同じように単独で授業を続けているのは中学校１校だけで、残りの学校の多くは校舎などに被害を受けたり避難所として使われたりしているため、被害の少なかった３つの学校に集まっているなど、我慢を強いられている子どもたちの心のケアの重要性は増しています。

　「創造的復興」を目標に掲げ、岸田首相は「できることはすべてやる」と述べているが、今までは全てやらなかったのかと言いたくなります。

　孤立を防ぐなど、きめ細かな支援と対策の徹底を図りながら、止まったかのような時計の針を前に動かすために、政府・自治体はあらゆる措置を講じる必要があるのではないでしょうか。

７月１日「新聞紙上での政務活動費公表に誤り」

　今朝の高知新聞朝刊を5時過ぎに読んで以来、７月１日付け高知新聞５面に、掲載されていた県議会議員の「政務活動費」の記事を見て、私の記載欄に誤りがあるのではないかと思い、もやもやしていたのですが、議会に出向いて確認したところ、誤りであったことが判明してホッとしました。

　毎年７月には、県議会で政務活動費が公表され、高知新聞に記事が出るのですが、政務活動費で事務所費を計上したことないのに、今回は計上されているし、何か所かおかしいなと思って確認したところ、県議会事務局の提供資料に誤りがあったとのことでした。

　「資料作成費」０円が３６千円、「資料購入費」３６千円が２１８千円、「事務所費」２１８千円が０円、「事務費」０円が２千円、「人件費」２千円が０円でした。

　どのような訂正記事となるか分かりませんが、明日の新聞紙上で、訂正がされることだと思います。

　私は、政務活動費の決算だけでなく、活動報告で自らの政務活動を報告することによって県民の皆さんと調査内容を共有することにも意義があると思っています。

　内容を昨年は６６頁でしたが、今回も結局６７頁と多めで、お目通し頂くのは恐縮しますが、ご関心があればこちらからご覧いただけます。

　これからも、日頃のこのホームページでの情報共有と政務活動調査報告書での共有で県政の課題理解を深めて頂けるよう努力するとともに、政務活動費を個人、会派ともに有効に活用していきたいと思います。

　私個人の昨年１年分の１５４万円のうち、支出した分を除いて４８５,３３６円は返還しています。

６月３０日「６か月を経た能登から首都直下・南海トラフ地震を見越して」


　昨日の福祉防災コミュニティ協会第7回公開シンポジウム「災害福祉の現状と課題～能登半島地震から首都直下地震、南海トラフ地震を見越して～」にオンラインで参加しました。

　浅野史郎会長(元宮城県知事)の基調講演「障がい者支援とは何か」に始まり、「能登半島地震と病院」について、河崎国幸市立輪島病院事務部長、「能登半島地震と障害福祉事業所」について寺田誠社会福祉法人佛子園施設長、「テルマエノトによる入浴支援」について国崎信江株式会社危機管理教育研究所代表からそれぞれの報告を頂き、跡見学園女子大学の鍵屋一先生から「大都市災害での障がい者支援の課題」の研究発表がされました。

　また、三人の報告者をパネリストに「災害福祉をいかに前進させるか」ということでパネルディスカッションが行われました。

なぜ、能登ではこのような厳しい災害になったのかについて「アクセスの悪い地形」「行政・医療福祉事業者間がなかなか一枚岩になれなかった」「発災直後に支援者が入れないという異様な事態。そのことが発信の少なさにもつながり、早い段階で忘れられているという感覚さえあった。」「支援する側からすれば宿泊場所がないという点が大きかった」「メディアなど働き方改革のもと、入る被災地に制約があった。その分情報発信ができなかった。」「警戒心から、大丈夫、大丈夫という声で助けが求められなかった面があったのでは。」「登録ボランティアが入れないという事態が今に続いている」などの特徴が挙げられていました。

　そのような中で、次に備えておくこととして「何ともならないトイレ問題、上下水道問題は、何とかしておかなければならない。」「心の問題として、顔見知りの人と災害時に一枚岩になれる繋がりを事前に作っておく」「孤立をどうやって防ぐか」「避難所から仮設という段階で、地域が分断されないように、輪島市では、抽選せず自治会ごとに入居させていたが、今後これが後戻りしないように。仮設住宅の中の集える場が必要。」「シンプルに耐震化。建物だけでなく非構造部材も含めて。」「ハードルが高いかもしれないが地域を越えて逃げるという判断もできるように」「被災地に支援に行ったときに繋がれる事前のつながりが大事」「国・自治体の支援の仕組みをアップデートする」「トイレトレーラーのネットワークをさらに、広げておく」などなど、次に備えるために生かす教訓について提起してくださいました。

　備えることの中には、自助・共助でできることもあり、しっかりと積み重ねていきたいものです。

６月２９日「繰り返される沖縄での米軍犯罪は許されない」

　２５日には、昨年１２月に米軍嘉手納基地所属の米空軍兵（25）が少女に性的暴行を加えたとして、不同意性交等罪などで起訴されていたことが明らかになっていたが、加えて昨２８日、沖縄本島中部で女性に性的暴行を加えてけがをさせたとして、沖縄県警が5月に、在沖縄米海兵隊の男性隊員（21）を不同意性交等致傷容疑で逮捕していたことが判明しました。

　このことは、逮捕時には公表されておらず、、沖縄の米軍関係者による性的暴行事件の相次ぐ発覚に市民の怒りが高まっていますし、我々にとっても許すことのできない事件だと言えます。

沖縄県としては、１２月の事件の情報を把握していれば、米国や国に対する申し入れなど、次の被害の発生を未然に防ぐこともできたのではないかと許せない思いが強いと思われます。

　日米両政府は１９９７年、公共の安全に影響を及ぼす可能性のある事件が起きた場合、米側が日本政府や関係自治体に通報する経路を決め、沖縄での事件の場合、米側は中央レベルで在日米大使館を通じて外務省に、地元レベルで防衛省沖縄防衛局に伝え、防衛局が県や市町村に連絡すこととなっていたが、この２事件とも結果的に県への連絡はありませんでした。

　外務省のお粗末な対応、そして、県警もこの２事件について米兵の検挙を報道機関に公表せず、県にも伝えなかった理由として「被害者のプライバシーの保護」を理由とした非公表によって、次の犠牲者を作ったことに対する反省が全くなされてないことに、呆れるばかりです。

　在日米軍問題に詳しい沖縄国際大の前泊博盛教授は、「米兵による過去の事件が、今になって続々と明らかになるのは異常だ。4月の日米首脳会談や16日に投開票された沖縄県議選への配慮があったのでは、と疑う声が上がってもおかしくはない。県に連絡しなかった外務省の対応も、知事に報告しなかった県警の対応も問題で、本来は米軍が直接、地元に伝えるべきだった。他にも米兵による事件が隠されているのではと疑念を持たざるを得ない状況で、なぜ県に情報が上がってこないのかを検証する必要がある。」と述べられているが、4月の日米首脳会談や16日に投開票された沖縄県議選への配慮があったとしたら、決して許されないことであり、徹底した真実の究明が求められます。

６月２８日「指示権濫用行使への懸念を意見書で」

　６月定例会本会議質問戦も本日が最終日だが、改定地方自治法の問題点に関する質問が、県民の会の岡田議員をはじめ二人から質問がされ、知事の改定地方自治法に関する見解が示されました。

▼地方自治法の改正は新型コロナ禍の課題を踏まえ、今後も起こり得る想定外の事態に万全を期す観点から、特例として国の指示権を行使できるようにするもので、その趣旨は理解できるが、一方で拡大解釈で地方自治の本旨や地方分権改革で実現した国と地方の対等な関係を損なうことがあってはならない。指示権の行使は必要最小限の範囲とし、事前に関係する地方公共団体と調整する付帯決議が国会で行われた。国には決議を踏まえて、適切に運用してもらいたい。

▼地方自治法の改正は新型コロナ禍の課題を踏まえ、今後も起こり得る想定外の事態に万全を期す観点から、国の指示権は特例とされ、地方公共団体と事前調整することや必要最小限度とすることなどの付帯決議がなされています。また、指示権行使の際には、閣議決定を経ることや行使後には、迅速に個別法の規定が整備されるよう国会への事後報告や検証行うといった手続きも講じられている。
　こうしたことから国が、指示権を「濫用」する蓋然性は相当程度低いと考える。

▼国は、指示できる事態について、「現時点で具体的に想定し得るものはない」としており、そうした中で、県として個別具体の対応方針をあらかじめ整理することは困難。その上で、仮に本県に指示内容の事前調整があった場合には、本県の実情を踏まえ可能な限り県議会の皆様のご意見もお聞きしながら、私自身が意見を訴えていきたい。

▼国が指示権を行使するにあたっては、その運用が拡大解釈により地方自治の本旨や地方分権改革により実現した国と地方の対等な関係を損なうことがあってはなりません。このため、これまでも全国知事会と連携して国に訴えてきました。その結果、先ほど申し上げた通り、附帯決議や手続き上の措置がなされたほか、国と地方は対等・協力とする地方分権の原則は維持するとされております。このため、今回の法改正をもって、地方の自主性・自立性が危ぶまれるものではないと考えています。

▼国においては、国民の安全に重大な影響及ぼす事態が発生した際にあっても、国と地方との連携が一層強化されるよう、適切に制度を運用していただきたい。

　知事の「指示権を濫用行使することなく、適切に制度運用がされ、国と地方は対等・協力とする地方分権の原則は維持するとされ、今回の法改正をもって、地方の自主性・自立性が危ぶまれるものではない」との考えを、議会の総意として国に伝えて行くため、会派として「改定地方自治法における自治体への指示権を濫用行使しないことを求める意見書（案）」を提出することとしました。

６月２６日「ドン・キホーテ進出に課題解消せず」


　昨夜、「(仮称)ドン・キホーテ高知店の大規模小売店舗立地法に基づく地元説明会」が「ちより街テラス」で開催されました。

　昨年11月の事前の地元説明会以上にたくさんの方が参加され、時間制限がされる中ドン・キホーテ側の説明に対して、１０人を超す方からの質疑がされました。
　
　昨年の時もそうでしたが、住民の方が最も心配されているのは、今でさえ交通安全面で心配がされている建設予定地の北側の生活道路が、立体駐車場の出退店が集中した場合に、大変な混乱が起きることと、２４時間営業に対する営業時間の問題について多くの不安・懸念・要望が出されました。

　ドン・キホーテ側は、昨年の11月に行われた地元説明会での意見を踏まえて検討してきたが、電車通りがの南の出入り口を生かしつつ、北出入口を使う、そして北出入口はできるだけ負荷がかからないように使用していくつもりであることや営業時間についても「ご意見を配慮した営業時間の検討」をしているが、１２時を過ぎたあたりのところと言う曖昧な表現で、決定はオープンの１ヵ月前に、ホームページで行うとのことでした。

　PTA会長からはこの間保護者からいただいたアンケート結果等も手交することが申し出られましたし、北側の生活道に面した出入り口ありきの話はやめてほしい、南側の電車通りからの2カ所で対応すれば良いではないかなどの意見も出されていました。

　いずれにしても、交通安全面や防犯上の問題、夜間の静穏維持の問題等々、周辺住民にとっては生活環境が大きく悪化することに対する不安懸念材料は大きく、これらの課題にどうドンキ側が真摯に向き合う姿勢なのかが問われています。

　私からも、「昨年１１月の地元説明会は、地域住民との良い関係を築くためのものだと言う前提で開かれたが、その姿勢を検討内容に反映されていたのかというのが今回の説明会だったが、今回も多岐にわたって意見・要望が出された。それを踏まえた反映がどのようにされるのかその決意を聞きたい。」

　さらには、「営業時間の決定も1ヵ月前にホームページで公表などということではなく、今回出された意見を踏まえてどのような対応をしたのか改めて地元説明会をすべきではないのか」との意見も出させて頂きましたが、「持ち帰って真摯に検討する」あるいは「説明会は今回で終わりです」というような姿勢であり、私としては「地域と良い関係を築きたい」という言葉を俄かに信頼ではないような気持ちにならざるをえませんでした。

　これまでのドン・キホーテ立地地域で起きている課題からも、会場やアンケートで出された意見などを事前に解消した上で、そして地域の皆さんが安心して利用できる立地計画とされることをが多くの参加者の願いだと思います。

　ドン・キホーテ側は、今回の説明会後も話し合いの窓口を開けているし、オープン後も課題についての話し合いの窓口は開けているとのことですが、形だけでなく、その姿勢が問われているのではないかと思わざるをえない９０分間でした。

６月２４日「沖縄戦の教訓『戦争は民間人を巻き込み、軍隊は住民を守らない』を語り継ぐ」


　沖縄戦から79年の「慰霊の日」を迎えた昨日、糸満市摩文仁で今年１８１人が追加刻銘され、沖縄戦に関連する犠牲者は計２４万２２２５人となった沖縄全戦没者追悼式がありました。

　玉城知事は平和宣言で、米軍基地の過重な負担が続く県内で急激に自衛隊の配備強化が進むことに、県民の強い不安を代弁し、「今の沖縄の現状は、無念の思いを残して犠牲になられたみ霊を慰めることになっているのでしょうか」と問いかけられました。

　沖縄戦の教訓である「戦争は民間人を巻き込み、軍隊は住民を守らない」ということを私たちは語り継がなければなりません。

　追悼式の後、岸田首相は記者団の質問に答えて、戦没者の遺骨が混じる可能性のある本島南部の土砂を辺野古新基地建設で使う計画について、「県民感情に配慮して調達先を選定する考え」を示しました。
　
　しかし、南部土砂を新基地建設に使用することは県民や戦没者を冒涜する行為に等しく、本来なら首相ははっきりと不使用を明言しなければなりません。

　今回の知事の平和宣言は、「いわゆる、安保３文書により、自衛隊の急激な配備拡張が進められており、悲惨な沖縄戦の記憶と相まって、私たち沖縄県民は、強い不安を抱いています」と政府の防衛政策に対する強い異議申し立てが最大の特徴であると言えます。

　集団的自衛権の行使を可能とする憲法の解釈変更、敵基地攻撃を可能とする安全保障３文書の閣議決定によって日本の防衛政策は大転換し、それに続く「特定利用空港・港湾」指定、米軍基地や自衛隊基地周辺を対象とした土地利用規制法、地方に対する国の指示権を拡大する改悪地方自治法なども警戒すべき一連の動きとして、捉えておかなければならないと思います。

　今、私たちに求められているのは、麻生副総裁のいう「戦う覚悟」を拒み続け、平和を築く意思と行動であることを我が事として胸に刻まなければなりません。

６月２３日「参加・対話・地域主権」


　昨日は、高知県自治研究センターのセミナーで、岸本聡子東京都杉並区長から「地域主権で公共の復権を」とのテーマでお話を伺いました。

　岸本氏は、本来、みんなのもの（公共）である安全な水、快適な住居、交流の空間である公園や図書館などの運営や管理について、利潤と資本の法則よりも、公益、コモンズ（公共財）が優先されるべきことを訴え、区長としても区政の中で変革に取り組まれています。

「地域主権で公共の復権を」というのは、一言で言えば「『公共』の役割と力を取り戻すこと。そして、地域の住民が主体となって、自分たちの税金の使いみちや公共の財産の役立て方を、民主的な方法で決めていくということです」と言われています。

　「地域で住人が直接参加して合理的な未来を検討する実践によって自由や市民権を公的空間で拡大しようとする運動」であるミュニシパリズムの実践。

　自治体の公共調達と社会的価値をビルドインしていく「公共の再生」。

　区民と行政の信頼を基盤として「対話の区政」「参加型民主主義」を実現することは、「豊かで公正な公共経済と地域のウェルビーイングを作る公共政策と自治」を実現することでもあることを考えさせられながら、全国の自治体で目指されたらと思いました。

　その力は「行政を動かせるのは、住民の声が横につながってコレクティブ(集合的)な力になるとき」(岸本氏著「地域主権という希望」)ということを肝に銘じて諦めない住民運動の組織化が、これから求められるのではないでしょうか。

６月２２日「６月定例会での知事の決意」


　高知県議会６月定例会が２１日に開会しました。

　今議会から、ペーパーレスということで、議案などは全てiPadで読むことになりますが、まだまだ操作には慣れていないというのが現状です。

　執行部の提出議案は、２０２４年度一般会計補正予算案８６４５万円など１３議案で、２６～２８日にわたって一般質問が行われますが、中でも人口減少対策や南海トラフ地震対策などが、多く論議されるのではないかと思われます。

　今回は、私は質問の機会がありませんが、常任委員会で付託案件や報告事項についてしっかりと論議したいと思います。

　さて、浜田知事は提案説明で、１１日に能登半島地震の被災地を訪ねたことを振り返り「厳しい現状を目の当たりにし、大規模災害への事前の備えの必要性を再認識した」と強調し、事前復興計画や水道施設の耐震化が必要だとし、南海トラフ地震対策の第６期行動計画（２０２５～２７年度）の策定に向けて「教訓を最大限生かし、対策全般の強化を図る」と訴えました。

　その決意がどこまでのものか、提案説明で南海トラフ地震対策で触れた説明をここに紹介しておきたいと思います。

　そして、これらの課題が第６期行動計画にしっかりと反映されるのかを注視していかなければと思っています。

  能登半島地震の発生から約半年が経過しました。私自身の目で被災状況や復旧・復興の実情を確かめるべく、先日、珠洲市と輪島市を訪問しました。

　現地を訪れて最も印象的であったのは、いまだに倒壊家屋のほとんどがそのままの状態で残されており、東日本大震災や熊本地震と比べても処理に時間を要していることです。その要因としては、過疎化が進む半島部という地理的な事情が考えられ、本県の中山間地域においても、南海トラフ地震の発生時には同様の事態が起こり得るものと想定しなければなりません。

　こうした厳しい現状を目の当たりにし、今回の訪問の教訓として大規模災害への「事前の備え」の必要性を再認識しました。

　第一に、復旧・復興作業に向けた事前の備えです。事前復興計画の策定を通じて、住民の皆さんの「被災後も住み続ける」という意思や地域の再建後の姿をあらかじめ確認しておくことが大変意義深いと考えます。また、倒壊家屋の処理を含めた復旧・復興のプロセスを迅速かつ円滑に進めるため、建物の権利関係の整理や域外からの解体業者の受入態勢づくりといった事前の準備が重要です。加えて、災害廃棄物の仮置き場や応急仮設住宅の候補地をあらかじめ選定しておくことも必要です。

　第二に、発災直後の応急活動に向けた事前の備えです。今回の地震では、道路網の寸断や水道施設の損壊などによりライフラインの復旧が遅れた地域で、発災直後の避難所の開設や学校の早期再開が困難となりました。その結果、１．５次避難や２次避難といった予期せぬ広域避難を迫られ、この対応に時間を要したことが、倒壊家屋の処理など復旧・復興に向けた取り組みの遅れにもつながりました。

　このため、受援計画の実効性を高めるなど、広域的な対応への備えを強化しておくことが求められます。加えて、断水が続く中でも、災害救護活動などの医療面や、避難所のトイレ対策といった衛生面を含め、衣食住の生活環境を早期に整えることができるよう備えを強化する必要があります。

　第三に、災害に強いインフラの整備です。道路の寸断や集落の孤立を回避するためには、強靱な道路ネットワークの構築が何より重要です。また、大規模災害時において、住民生活に不可欠となる上水道を安定的に確保するためにも、水道施設の耐震化を一層加速させなければなりません。

　こうした課題を含め、今回の地震の教訓については、これまでに専門家からの意見聴取を終え、現在、被災自治体における対応状況などの調査分析を行っています。今後、国における検証作業の結果も参照した上で、この秋を目途にその成果を取りまとめます。来年度からの次期行動計画の策定に向けては、これらの教訓を最大限生かし、対策全般の強化を図ります。さらに、現在国が進めている南海トラフ地震の被害想定の見直しについては、次期行動計画をバージョンアップする中でしっかりと反映させます。

６月２１日「地域のことは地域で決める！」

　明日は、理事をさせて頂いている高知県自治研究センターで岸本聡子東京都杉並区長を講師に「地域主権で公共の復権を」と題したセミナーが開催されます。

　岸本氏は、本来、みんなのもの（公共）である安全な水、快適な住居、交流の空間である公園や図書館などの運営や管理について、利潤と資本の法則よりも、公益、コモンズ（公共財）を優先させる活動をアムステルダムに本拠を置く政策シンクタンクNGOで続けてこられた方です。

　「地域主権」の意義を語ってもらい、みんなのものとしてあるべき「公共」の姿を探ります。

　改悪地方自治法についても、ある集会で「コロナ流行の初期、私は海外在住だったが、日本政府がＰＣＲ検査の拡充をためらったことに驚いた。一方で、国の要請がなくても独自に検査拡充に乗り出した自治体もあった。正しい答えを見つけるために自治体も一生懸命模索した。自治体は国の指示がなくても動く。むしろ、法改正で自治体が指示待ちの『思考停止』に陥る危険性がある」と指摘されており、触れて頂けるかもしれません。

　どうぞ、関心ある方は、ご参加ください。

　日時　６月２２日(土)１３時３０分～
　場所　自治労高知県本部(高知市鷹匠町2-5-47)
　申込　info@kochi-jichiken.jp

６月１９日「地方自治法改悪で国の指示権拡大・自治体関与強まる」

　これまでもその問題点を機会ある毎に指摘し、批判してきた非常時に国が自治体に対応を指示できるようにする地方自治法改悪案が、参院総務委員会で可決され、本会議で成立する見通しとなりました。

　昨日の最後の審議でも、我が徳島・高知選挙区の広田一議員をはじめ多くの議員から、禍根を残すことになる一旦撤回をとの質疑がされていました。

　これまで個別の法律に規定がある場合に行使が限られていた指示権を、個別法の根拠がない場合にも広げることが明記されたもので、分権改革に逆行する上、地方の決定権を奪うことにつながり、国の統制が強まる恐れがあるとの懸念が、審議がされればされるほど、広まりつつあったところです。

　非常時に国が調整に乗り出す必要性はあるかもしれないが、その場合でも基本は国と自治体が情報共有を密にして解決策を考えるべきで、現行の枠組みでできることであり、それを蔑ろにしてきたのは国の方だったのではないでしょうか。

　国の一方的な判断が現場を混乱させかねないことは、コロナ禍の際の安倍政権での唐突な全国一斉の休校要請からも明らかです。

　２０２２年の国家安全保障戦略に基づき、政府は有事に公共施設を使える準備を進めており、今年４月には、本県３港湾や自衛隊の「南西シフト」で防衛力強化が急速に進む沖縄の施設も含まれている１６の空港と港を「特定利用空港・港湾」に指定しました。

　武力攻撃事態での指示権発動について、政府は「想定していない」というが、改正案に除外規定はなく、現状では空港法や港湾法に基づく自治体との調整が前提だが、この手続きを飛び越え、「おそれがある」段階で強制力の行使が可能となるのではないかとの懸念は強まるばかりです。

　さらに、心配されているのは今回の改正で自治体の「指示待ち」が強まることでもあり、２０００年の分権改革で国と地方が、「対等・協力」の関係になったにもかかわらず、「上下・主従」に逆戻りする危険性が大きく、地方分権改革の原則に逆行することであります。

　自治体が侵略戦争の一翼を担わされた反省に立ったことから、憲法は地方自治について独立の章を設け、制度として保障し、その自主性が「十分に発揮される」ことこそが求められています。

　自民党が１２年に発表した憲法改正草案には緊急事態での首相の権限として「自治体の長への指示権」が書かれていますが、これまでも指摘してきた「緊急事態条項改憲」を今回の法改正で既成事実化したとも言えます。

　付帯決議には、事前に十分に自治体と協議することや他の方法で目的が達成できない時に限ることが盛り込まれてはいますが、政権が恣意的に濫用しないことを監視し続けるとともに、本来の憲法の趣旨にもとづく地方自治法に戻していく闘いを始めなければと思います。

６月１８日「２００１年４月以降、政権担当しながら自民支持率初の１０％台」


　朝日新聞社が１５、１６日に実施した全国世論調査（電話）で、自民党の政治資金規正法改正案が成立した場合でも、「政治とカネ」の問題の再発防止に「効果はない」とする回答が７７％に上っています。

　その内訳は、「あまり効果はない」が４８％、「全く効果はない」が２９％で計７７％で、「効果がある」との回答は「大いに」１％と「ある程度」１９％をあわせ、２０％にとどまったものです。

　裏金問題への岸田首相の対応は「評価しない」が８３％に上り、「評価する」はわずか１０％で、「評価する」割合は５月の１２％から、さらに悪化しています。

　また、今月から始まった１人あたり４万円の定額減税については「評価する」が３５％。「評価しない」が５６％と上回り、「評価する」と答えた人でも、そのうち７８％が所得の伸びが上回ることを「期待できない」としています。

　そのような中で、派閥の裏金問題をきっかけにした不信感は根強く、自民党の支持率は１９％と前回５月調査の２４％から大きく下がり、岸田内閣の支持率は２２％（５月調査は２４％）で、内閣発足以降で最低の２１％だった２月調査時と同水準でした。

　政界では内閣と与党第１党の支持率の合計が５０を割り込むと内閣が早晩立ちゆかなくなるという「青木の法則」と言われるものが、かねてから意識されてきたが、もはや５０どころか４０を割りそうな勢いです。

６月１６日「『県政かわら版第７４号』まもなくお届けします」


　今朝の新聞折り込みに「県議会だより」があり、その４頁に私の質疑も掲載されているが２問のみに限られています。

　もう少し詳細にということで、これも抜粋ではあるが、「県政かわら版」７４号で議会報告をさせて頂いています。

　今、配布の準備をしていますが、ネット上で一足早く見て頂ければとの思いで、掲載させて頂きます。

　こちらからリンクを貼っていますので、関心ある方はどうぞご覧ください

６月１４日「学校給食の無償化を国の責任で」

　学校給食法施行から70年となる今年、少子化対策につながる子育て世帯の負担軽減策として学校給食の無償化を求める声が大きい中、公立小中学校の児童生徒全員の給食費を無償化している自治体が、２０２３年９月時点で、全国の３割にあたる５４７あったことが文部科学省の調査で分かりました。

　この調査では、児童生徒全員を対象にするか、支援要件を設けるなど一部の児童生徒を対象にして「無償化を実施中」としたのは７２２自治体で、このうち「小中学校ともに全員が対象」は５４７自治体（７５.８％）で、１７年度の７６自治体から約７倍に増えました。

　また、約１５０自治体が多子世帯に限定するなど支援要件を設けており、一部の学年に限定して無償化している自治体もあります。

　無償化した理由については、６５２自治体（９０.３％）が「保護者の経済的負担の軽減、子育て支援」、６６自治体（９.１％）が「少子化対策」（子どもの増加を期待した支援）、３７自治体（５.１％）が「定住・転入の促進、地域創生」（人口増を期待した支援）を選んでいます。

　一方、７２２自治体のうち２４年度以降に続ける予定はないと答えた自治体も８２（１１．４％）あり、財源の問題から、時期を限って無償化する自治体もあり、無償化の継続が難しい面も見えています。

　今回の調査は、岸田政権の少子化対策「こども未来戦略方針」を受けたもので、今後、実現に向けて課題の整理を行うというが、政権の少子化対策の本気度が問われることになると思います。

６月１３日「日本のジェンダーギャップ指数は相変わらずの低位停滞」

　NHKの朝ドラ「虎に翼」では、日本初の女性弁護士一人であった三淵嘉子さんをモデルとした主人公が、戦後、女性に門戸の開かれた裁判官になり、裁判所長となっていく過程の中で、男女不平等の壁を少しずつ乗り越えていく姿に、励まされている視聴者も多いのではないかと思います

　世界では、政治の分野での女性進出は進み、世界経済フォーラムは12日、世界の男女格差の状況をまとめた2024年版「ジェンダーギャップ報告書」でも、女性比率の多さなどが評価されて３３位となっているメキシコにも女性大統領が誕生したことが報じられたばかりです。

　しかし、日本は調査対象となった146カ国のうち118位で、前年の125位からは改善したが、主要7カ国（G7）では、87位のイタリアを下回る相変わらずの最下位でした。

　報告書は教育・健康・政治・経済の4分野で、男女平等の度合いを分析し、男女が完全に平等な状態を100%とした場合、世界全体での達成率は68.5%で、日本の達成率は66.3%で前年から1.6ポイント上乗せしたものの、G7では最下位であり、対象国数は異なるが、06年に報告書が始まって以降、日本の順位は下落傾向にあり、ジェンダー平等の取り組みを進める他国に取り残されているのが実情です。

　原因は経済と政治の両分野で特に男女格差の解消が進んでいないことで、企業での管理職・役員への女性登用の少なさなどを反映した経済分野の達成率は56.8%、政治分野は11.8%で、衆院議員の女性比率が約10%にとどまるなど、女性の政治参加の遅れが響いているとのことです。

　１０日、経団連は、夫婦別姓を認めない今の制度は、女性の活躍が広がる中で企業のビジネス上のリスクになりうるとして、政府に対し「選択的夫婦別姓」の導入に必要な法律の改正を早期に行うよう求める提言をとりまとめました。

　このような動きを政府がどのように受け止めるかも、今後のジェンダー平等の取り組みを左右することになるものと思われます。

６月１１日「地方自治法『指示権』改悪の強行を許さない」

　感染症のまん延や大規模な災害など国民の安全に重大な影響を及ぼす事態が発生した場合に、個別の法律に規定がなくても、国が自治体に必要な指示ができるとする特例を盛り込んだ地方自治法改悪案の参院審議が５日から始まっています。

　自治体が望んでいるのは、「指示」ではなくて支援であり、特に財政的な支援をコロナ禍でも災害時にでも求めてきたのではないでしょうか。

　自治体は、国によって財源さえ担保されれば、指示はなくとも、自治体の実情に合わせた対応ができるはずです。

　東京都岸本聡子杉並区長は「コロナ流行の初期、政府がPCR検査の拡充をためらったことに驚くとともに、一方で国の要請がなくても独自に検査拡充に乗り出した自治体もあった。正しい答えを見つけるために自治体も一生懸命模索した。自治体は国の指示がなくても動く。むしろ法改正で自治体が指示待ちの思考停止に陥る危険性がある。」と指摘しています。

　また、保阪展人世田谷区長は、「災害対策基本法や新型インフル特措法以外の国の関与が書かれていない分野で、全て大風呂敷で受け止めるとんでもない法制であり、自治体の国への白紙委任法でもある。」と批判しています。

　国の「指示権」乱用への歯止めが効かず、何より２０００年の地方分権一括法によって「対等・協力」の関係になった「上下・主従」に逆戻りする危険性が大きく、地方分権改革の原則に逆行するものであります。

　そんな批判が続く中、裏金議員たちによって、このような悪法を参院で強行採決させないようにしていきたいものです。

６月７日「『罹災証明の壁』を超えるために」


　昨日から、高知新聞で「罹災証明という壁　能登が問う高知の今」が連載されています。

　罹災証明は義援金や被災者生活再建支援金の支給区分に直結し、融資やさまざまな支援の土台となる重要な書類なのですが、この罹災証明が、住宅がどれくらい壊れたのかということだけを指標とする点については、多くの有識者から疑問視されてきました。

　ここでは、記事から気にかかった点だけ、触れておきたいと思います。

　支援に向かう自治体職員は、判定のプロでもなく、「行ってみて、やってみての世界ですよ」「人の生活を左右するプレッシャーはある。でも、見たまんまやるしかないっすよ。被災地には研修をしている時間も余裕もないですから」と、コメントしているが、判定をうける被災者は、「家やなくて、もっと人間見てほしいわ」と言われています。

　被災者にこのような思いをさせないためにも、 今回の能登半島地震の復旧・復興過程の中で、「家の壊れ方だけでなく、その人が暮らせるのか、暮らせないのかで考えるべきであり、生活の困難さへの理解が欠けています。『制度は被災者のために』という原点に返らないといけません。」と、いつも紹介させて頂く兵庫弁護士会の津久井進弁護士は指摘されます。

　また、迅速さについて、独自に判定の迅速化を図る動きとして黒潮町の「一軒一軒ではなく、ドローンを活用して津波被害を受けた地区単位で全壊などを判定できないか研究する」というコメントが紹介されているが、このことも大事なことです。

　このことについては、津久井進弁護士らが共同代表をされている「一人ひとりが大事にされる災害復興法をつくる会」は、罹災証明書の申請、認定の方法、発行などについては被災者支援の目的に沿って行われる必要があることについて、提言されています。

　提言の中では、罹災証明の申請にあたっては、「被災者の負担となるような資料の提出を求めることのないように注意を促し、申請の際には、壊れた住居の写真などを求めるべきでなく、自己判定方式でない限り、写真の提出を求める必要はないとして、罹災認定の方法も、これまでの大規模災害のように、航空写真やドローンを活用した簡易判定、一定のエリア内の建物はすべて全壊と判定するエリア認定など、考え得る手段をできる限り活用して、手続を進めるべき。」と指摘されています。

　まさに、黒潮町の検討は、そのような提言の趣旨に沿って検討されていると思われます。

　これから高知県が「罹災証明の壁」を乗り越えていくためには、津久井弁護士らが言われる「制度は被災者のために」という原点に立ち返った現場対応のできる備えが必要なのだと思いながら、明日の「罹災証明という壁　能登が問う高知の今」(下)を待ちたいと思います。

６月６日「大阪・関西万博の安全性の総点検を」

　吉村大阪府知事が大阪・関西万博の盛り上げ要請のため、浜田高知県知事を５日に訪ねたことが報じられています。

　その際に、浜田知事は、「7月には高知のアンテナショップも新たに設けることにしているので、万博を機に関西・大阪と高知の交流のパイプを一気に太くしたいのでよろしくお願いしたい。」「一つの世代の象徴になるような一大イベントして、活況を呈してもらいたい。」などとコメントしているが、万博にまつわる懸念や不安は、けして解消されていると言えないのではないでしょうか。

　万博会場建設現場で３月２８日、地中の廃棄物から出たメタンガスが原因とみられる可燃性ガスに、工事中の火花が引火して爆発する事故が発生したことは、このコーナーで触れたが、日本国際博覧会協会は５月下旬になって、当初は床面としていた損傷が屋根にも及んでいたと発表し、１枚だけ公表していた現場写真についても、複数枚を追加したことが報じられています。

　開催まで１０カ月余りとなった万博の態勢は万全と言えるのか、情報公開は十分なのか、改めて総点検する必要があると思われます。

　万博協会は、心配ないというが、土砂区域からも、爆発の恐れはない濃度ながらメタンガスが検出されており、万が一にも事故を起こさないよう、対策の徹底が急がれます。

　そして、不安の声は、とりわけ児童・生徒をもつ家庭や学校関係者の間で強く、大阪府が公費を投じて府内の小中高校生を学校単位で万博に招待する予定がある中、ガス問題にとどまらず、会場への移動手段となる地下鉄やシャトルバスでの混雑、会場内での暑さ対策、そして災害時の避難のあり方など、心配事は多岐にわたっています。

　改めて、安全への備えと総点検の上、具体的な対策が求められています。

６月３日「政治資金規正法改正『再修正案』では、腐敗は断てない」

　自民党派閥の裏金事件を受けた政治資金規正法改正案を巡っては、自民党が示した再修正案に公明党と日本維新の会が合意し、今国会で成立を強行させようとしています。

　しかし、再修正したところで、企業・団体献金や政策活動費を温存する内容にとどまっており、金権腐敗の根を断ち、政治の信頼を回復できるのかは疑わしい限りです。

　再修正案は政治資金パーティー券の購入者名の公開基準を現行の20万円超から5万円超に引き下げ、政策活動費は10年後に領収書や明細書を公開するというもので、裏金に回る余地は残っており、抜け道を封じるにはパーティー券収入の全面公開か、パーティーの禁止こそが不可欠です。

　政党が党幹部らに支出する使途の公開義務がなく、不透明なカネの温床となっている政策活動費の使途公開も、なぜ10年なのか、しかも政党交付金に頼っている税金が財源の政策活動費の使い方を10年間も国民に隠す必要はないはずであります。

　再修正案では、企業・団体献金の取り扱いに言及していないことも大きな問題です。

　抜本改革を避けてきた岸田首相が、内容が不十分な再修正案の成立を強行するなら、裏金事件を反省しない自民党や裏金議員が立法府にとどまり続けることの是非を主権者たる我々国民が判断しなければならないはずです。

今日、質疑を行い明日には、衆院での通過を目指し、５日以降には参院審議に入ろうと企図しているが。こんな中身で一件落着を図る自民党に鉄槌を下さなければなりません。

　そして、「首相の英断」と、修正に応じた岸田首相を持ち上げる公明党や「我々の案を自民が丸のみした」と、成果を強調する維新に対して「同じ穴のムジナ」として、批判を強めなければなりません。

６月２日「高知で２０年前に蒔かれたレスリングの花開く」


　今日は、レスリングの櫻井つぐみ選手(女子フリー５７㌔級)と清岡幸太郎選手(男子フリー６５㌔級)のパリオリンピック出場壮行会が開催され、出席していました。

　高知県レスリング界の開拓者としてともに3歳からレスリングに取組み、旧県立南高校では、同級生で互いに切磋琢磨を重ねて、今年のパリオリンピックにともに日本を代表して出場が決まるという快挙を成し遂げました。

　その間には、本人たちだけにしか分からない苦労があったことだと思います。

　二人の活躍に期待する県民が３００人を超えて、壮行会会場に詰めかけました。

　さまざまな指導者、関係者、県民に感謝しながら、一番輝くメダルを目指して二人が頑張る決意を述べられました。

　参加された皆さんは本県にとって９０年ぶりのダブルの金メダルです。

　それにしても、西高校と統合して国際高校となってしまった南高校からは、もう一人のアスリートがパリ・パラリンピックに出場します。

　そうです、リオ、東京と連続して銅メダルを獲得した車椅子ラグビーの池透暢選手も南高校です。

　私も、南高校のPTAや進取会役員を長く務めさせて頂きましたが、今日も顔なじみのメンバーや先生方の多くが顔を見せられていました。

　今日も早速パブリックビューイング(協議日程はよさこいと同日)の話で大盛り上がりでしたが、高知の夏はオリンピック・レスリングとよさこいで熱く燃えそうです。

　皆さんには、ベストの体調で試合に臨んで頂きたいものです。

６月１日「周産期医療体制の危機」

　この間の危機管理文化厚生委員会出先機関調査で、県東部地域の医療拠点である「あき総合病院」が、何としても存続させたい周産期医療体制の具体化に向けた課題の一つとして、院内助産を目指していることの話を聴かせて頂きました。
　
　そして、東部の周産期医療体制の拠点の継続を図らなければならないと思わされていた矢先、今朝の新聞報道による南国市のＪＡ高知病院が９月末でお産の取り扱いをやめることが報じられていました。

　また、看護師を目指し、県内の専門学校などに入学する生徒が近年、大幅に減少し、ピーク時の２０１５年度に８００人を超えていた新入生は本年度４３５人と、９年でほぼ半減したとの報道があった際にも、「幡多けんみん病院」での人材不足の課題と「幡多看護専門学校」での受験者・入学者の定員割れの課題についても聴かせて頂きました。

　県内周産期医療をはじめ公的医療体制の危機は、産科医師や助産師をはじめ医療従事者の不足がそのことに拍車をかけていると言わざるをえません。

　出産費用は現在、帝王切開や吸引などの「異常分娩」であれば保険適用されるが、正常分娩の場合は適用外で、出産一時金が給付されているが、厚生労働省では妊産婦の経済的負担を低減するため、保険適用について検討されようとしています。

　しかし、その保険制度の見直しの際には、人材の確保につながる内容もセットでなければ、出産を受け入れる体制が確保できないのではないかとの懸念も生じることとなります。

　いずれにしても「こどもまんなか社会」を築くためには、その周辺の環境を築くための本気度が問われているのではないでしょうか。

５月３０日「看護職員の養成に注力を」

　昨日の高知新聞に、看護師を目指し、県内の専門学校などに入学する生徒が近年、大幅に減少し、ピーク時の２０１５年度に８００人を超えていた新入生は本年度４３５人と、９年でほぼ半減したとの報道がありました。

　そんな中で、昨日の出先機関調査で訪ねた「幡多けんみん病院」での人材不足の課題と「幡多看護専門学校」での受験者・入学者の定員割れの課題についても聴かせて頂きました。
　
　幡多は、地域内で完結しなければならない医療圏であるだけに、医療人材育成・安定確保は大変重要な課題であることを改めて考えさせられます。

　不足してしまってから手を打つのでは、遅すぎるのであり、今から打てる手を打っておくことが重要です。

　そのためにも、コロナ禍で顕在化した看護師をはじめとした医療従事者の過酷な労働条件や給与面での処遇改善や、県内でも遠隔地にある幡多看護専門学校では、学生のための寄宿舎の整備か借り上げなども検討してみる必要があるのではないでしょうか。

５月２９日「憲法改悪先取りの地方自治法改悪は許せない」

　非常時に、国が自治体に必要な指示を出せるようにする地方自治法改悪案が、衆院総務委員会で与党や日本維新の会などの賛成で可決されました。

　国会への事後報告を義務づける修正が加えられたが、閣議決定を経れば指示できる仕組みは変わらず、恣意的な運用の恐れも消えていないし、多くの疑問は残されたまま、審議を打ち切りで採決されました。

　地方自治の在り方を大きく変えようとし、緊急事態条項改憲を先取りするような改悪法可決に対して、強く抗議せざるをえません。

　政府は、大規模災害や感染症などの際に個別の法律で想定しない事態が起きた場合、国民の安全を確保するために必要だと説明するが、武力攻撃事態対処法で想定しない事態も視野にあるかについては、あいまいな答弁を繰り返し、有事の際に一方的に国に従わせることを可能とするような危うい改正も視野にあるのではないかと思われます。

　特に、特定利用空港・港湾を全国で指定してきたこととも関連性があるのではないかと思わざるをえません。

　有事の際に港湾や空港などを使うには、例えば特定公共施設利用法で自治体が国の要請に意見を申し出る規定があり、可能な限り慎重な手続きを踏むこととされている　が、今回の改悪案では、国は国会承認なしに自治体に網羅的に指示ができ、「国民の安全に重大な影響を及ぼす事態」の「おそれ」の段階で、自衛隊のための道路開放や攻撃に備えた自治体職員の動員協力にまで道が開けることとなります。

　沖縄の基地移設で、埋め立て承認を県が拒否した際、政府は代執行までして工事を強行しており、自治体が思い通りに動かない時、民意を無視してでも国策を推進する意図が背景にあるのではないかと危惧します。

　コロナ禍で、突然一斉休校を要請し現場を混乱させたり、熊本地震の際に、屋内避難を政府が指示した避難所の天井が余震で落下し、政府の指示に従っていたら大きな犠牲者が出ていたことも想定されたこともあり、けっして国の考えが常に正しいとは限りません。

　地方の声を十分くみ取って審議が進んできたとはいえない中で見えるのは、自治体の現場重視の解決力や実情を軽視する国の姿勢が問われています。

　地域の問題は地域で考えるという、地方自治の理念を後退させる悪法は許せません。

５月２８日「線状降水帯に警戒して」

　非常に激しい雨が同じ場所で降り続く線状降水帯が昨夜から28日日中にかけて、宮崎と鹿児島（奄美地方をのぞく）の両県で発生する可能性があると、気象庁が27日午前に発表しました。

　気象庁は、27日午前11時ごろ、線状降水帯による大雨の半日程度前からの呼びかけを実施しましたが、同庁は28日から従来の地方単位（全国11ブロック）での予測を県単位（同59ブロック）に狭める運用を始める予定でしたが、発生の可能性が高まったことを受けて運用開始を1日早めたものです。

　集中豪雨をもたらす線状降水帯は夜間に発生するケースがあり、明るいうちに避難に活用できるように、気象庁は2022年から半日前予測を始めましたが、予測精度はまだ十分ではなく、的中率は「4分の1程度」とされているが、線状降水帯が発生しなくても大雨となる場合もあり、警戒は必要です。

　高知県と徳島県でも、線状降水帯発生の恐れがあるとされており、災害発生も急に高まる可能性があり、今日一日十分注意をしなければなりません。

５月２７日「ガザ・沖縄から考える構造的暴力」


　２５日、２６日と連続してパレスチナ問題に詳しい早稲田大学文学学術院の岡真理教授の「ガザとは何か」、沖縄戦の戦没者の遺骨収集を続ける「ガマフヤーの会」の具志堅隆松代表の「日本を戦場にさせない」ことについてのお話を聴かせて頂きました。

　そして、ガザと沖縄に通ずる「構造的暴力」について考える機会を頂きました。

▼具志堅代表は沖縄の洞窟（ガマ）に眠る戦没者の遺骨を掘り、家族の元に返す取り組みを３０年以上継続しているが、あろうことかその遺骨が眠る戦地の土砂を米軍普天間飛行場の名護市辺野古移設のための埋め立てに使おうとしていることは許されない。

▼まさに、このことは人の道に反しているし、遺族と戦友に対する裏切りである。

▼今の政府はアメリカの都合によって作り出された台湾有事によって、日本を中国と争わせようとしている。日本を守るための戦争ではなくて、アメリカを守るための戦争であり、日本を戦場にさせない闘いが今こそ求められている。

▼我々には、戦争を起こさない責任がある。沖縄戦の実態を語る遺骨を埋め立てに使ってなきものにしようとしている。危機感が抗議になり、抗議が行動になることを願っていると訴えられました。

　岡真理氏（早稲田大学文学学術院教授）からは、次のようなことに触れて、「ガザで今、何が起きているかを知りながら何もしないことは、加害者に加担することと同じだ」と指摘されました。

▼イスラエルによる電気や水、食料などの封鎖により、230万人のガザの市民生活は崩壊の淵に瀕している中で、ジェノサイドとも言える蛮行を繰り返しており、これを看過してはならない。

▼1948年のイスラエル建国はパレスチナ人に対する民族浄化であり、それから今日まで、イスラエルによる軍事攻撃は繰りかえされてパレスチナ人への暴力は日常的なものになっており、この歴史をふりかえれば、イスラエルはパレスチナ人を非人間化するアパルトヘイト国家だとわかる。

▼イスラエルによる攻撃開始から１か月で死者１万人超、うち子どもが４０００人以上で、ウクライナでは２年間で死者１０５８２人のうち子どもは５８７人を桁違いに上回っており、５月２５日現在、死者３５９０３人、負傷者８０２９３人という実態を放置して、日本のメディアは日本人大リーガーの結婚報道などに終始し、爆撃のみならず栄養失調や劣悪な衛生環境が原因で日々、多くの子ども達が死んでいる現実をほとんど報じていない。

▼これはガザの人たちの命など取るに足らないといメタメッセージを発しているようなものである。

▼「民族浄化」「入職者植民地主義」「占領(ガザに生はない)」「封鎖(生きながらの死)」「アパルトヘイト」ということが報道から消し去られることに対して、我々はガザで今何が起きているのかを知り、そのような惨劇が起きている歴史的な背景を知った上で、日本が、そしてわれわれ一人一人が何をすべきかなどについて、考えるべきである。

▼アメリカはイスラエルのジェノサイドの共犯者であり、「日本はアメリカとともにある」などという日本も共犯者である。

▼占領、封鎖、貧困、飢餓、差別などという「構造的暴力」に徹底的に無関心なこの国であってはならない。

▼ 沈黙することはジェノサイドの共犯者になる。そうならないために、即時停戦を訴え、停戦になったら、イスラエルのアパルトヘイト廃絶のために声をあげよう。

　ガザや沖縄、全ての不条理に無関心でいると自分の不条理に直面することになるということをしっかり肝に銘じて、我々は声を挙げていきたいものです。

５月２５日「沖縄・ガザ問題で私たちに何ができるのか」

　昨年１０月７日のハマスによるイスラエルの抵抗以降、ガザにおけるジェノサイドは、もはや「皆殺し」状態をつくりだしています。

　そして、沖縄では反対の県民世論を無視した総基地化が進められています。

　そのような中で、パレスチナ問題が専門の岡真理さんと「亡くなられた方たちを家族のもとに帰したい」「二度と戦争を起こしてはいけない」との思いで、ガマで遺骨を掘る人（ガマフヤー）となり遺骨収集を始めて41年の、ボランティア団体「ガマフヤー」代表の具志堅隆松さんをお招きした勉強会があります。

　今回は、より深く掘り下げるためにということで今日、明日の２日連続で「徹底討論:私たちには何ができるのか～パレスチナ・ガザ、自由、平和沖縄と日本～」という討論会だそうです。

　5/25（土）17:30～岡真理さん＠かるぽーと９階第３学習室
　5/26（日）14:00～岡真理さん・具志堅隆松さん＠人権啓発センター

　それぞれ参加費は１０００円ですが、両日参加頂く方は１５００円となります。

　ぜひ、ご参加ください。

５月２３日「袴田さんも石川さんも無実だ」


　1966年に静岡県で起きた強盗殺人事件で死刑が確定した袴田巌さんの裁判をやり直す再審公判が22日、静岡地裁でありました。

　検察側は改めて袴田さんが犯人だと主張、死刑を求刑し、弁護側は無罪を主張、結審しました。

　判決は９月２６日に言い渡されることとなります。

　死刑が確定した事件の再審は戦後5件目で、過去の4件でも検察側は死刑を求刑したが無罪となっており、袴田さんも無罪となる公算が大きいと言われています。

　裁判の最大の争点で、袴田さんの逮捕から約1年後に見つかった「5点の衣類」について、検察側は「被告の犯行時の着衣だ」と改めて主張したが、「捏造は実行不可能で非現実的だ」と述べるなど、従来の主張を繰り返したにすぎません。

　一方の弁護側は、再審公判での審理で「5点の衣類」が捏造であることはよりはっきり確認され、血痕のＤＮＡ型鑑定などの結果からも「袴田さんのものでない」と改めて主張しています。

　昨日の再審公判で、検察は改めて死刑を求刑しましたが、刑事訴訟法は再審について「無罪を言い渡すべき明らかな証拠」を新たに発見したときに開くと定めています。

　再審はたんなる裁判のやり直しではなく、誤判を受けた人の救済手続きであり、８８歳の袴田さんの「人間らしい生活を取り戻すため」、これ以上の先送りは許されません。

　そして、東京高裁の「袴田事件」の再審開始を決定以来、「次は狭山だ！」を合言葉に、狭山事件における東京高裁に事実調べを実現させ再審を開始を決意しあってきた運動の集約である５．２３狭山中央集会が今日開催されます。

５月２２日「ドン・キホーテ高知進出に地域の声は届くのか」

　ドン・キホーテの高知進出について、今朝の高知新聞で、「来年１月オープン計画　高知県に届け出　２４時間営業」との見出しで、出店に関する届け出書を県に提出し、２１日告示されたたことが報じられていました。

　それによると、同市東雲町と知寄町３丁目にまたがる用地に、鉄骨平屋建ての店舗を整備し、名称はドン・キホーテ高知店（仮称）、新設予定日は２０２５年１月２０日で、２４時間営業を行う計画となっているとのことです。

　下知地区内で、すぐ近隣だけに、地域内の皆さんの関心は高く、昨年１１月１５日に地域と良好な関係を築くためにということで、事前説明会を開催され、多くの参加者からの質問、要請に対して、当時次のような考え方が示されていました。

　「北側出入り口は、西進の入庫、東進の出庫となる。」「西側出入口からは、職員と搬入用に使う４トン車が出入りするが、搬入時間は住民に迷惑がかからないようにしていきたい。」「治安の悪化については、警察と連携しているのでそういう事は無い。」「睡眠時間帯にマイナスの影響を出さないように配慮していく。」「駐車場台数については、他の店舗規模から考えても、これ以上は増えない。」などとの説明があり、狭隘な北側道路からの出入り口はやめてほしいとの意見などが多数ありました。

　その後、大規模店舗法に基づいて、３月中に届け出て、2ヶ月以内に説明会をする予定とのことでしたが、届け出自体が４月３０日となったことから、説明会は６月下旬位になることが想定されます。

　公示された書類を本日県経営支援課に行って、見せて頂いたところ、昨年の説明会で出された意見に対して改善対応をしたようには思えず、６月下旬の説明会では、周辺地域の声をしっかりと反映させていくことが必要になってくると思われます。

５月２０日「喰われない自治体になるために」

　「地方創生が叫ばれて10年。実現できたという自治体はそう多くない。では、政府が流し込んだ膨大な『地方創生マネー』はどこへ溶けていったのか。」ということで、「週刊東洋経済」5月11日号は「喰われる自治体」との特集をしています。

　記事の冒頭は「自治体向けのコンサルティングを手がける会社社長が社外で語った音声データがある。『ちっちゃい自治体って(うちが)経営できるんですよ』『財政力指数は0.5以下(の自治体)って、人もいない。ぶっちゃけバカです。そういうとき、うちは第２役場。行政の機能そのものを分捕っている』」とワンテーブルの島田昌幸前社長の音声データの紹介から始まっています。

　２０１４年の増田リポートで、当時の安倍政権が「地方創生」を煽って全国の自治体に地方版総合戦略の策定を要請し、策定費用として各市町村に１０００万円ずつ予算措置したが、自治体によっては、その策定をコンサルに丸投げしたことが、当時から問題になっていました。

　そして、受注したコンサルの実態が、その後いろいろと明らかにされ、この記事にも出てくる「ワンテーブル」の島田前社長は、「超絶いいマネーロンダリング」と言って行政機能を分捕ってきた結果として、島田氏は昨年5月末に社長を辞任し、総務省もアドバイザーの名簿から同氏を削除しました。

　記事にもある「喰われた自治体」と「喰ったコンサル」との事例などについて、検証する中で、お仕着せでない地方創生、真に住民主体のまちづくりをするために「喰われない自治体」を住民と一緒になって築いていくことから始めなければならないかもしれません。

５月１８日「自転車の悪質交通違反にも厳罰」

　自転車安全利用５則が守れないなど自転車乗りのマナーが悪い傾向が続き、自転車が絡む交通事故も多いことから、自転車の悪質な交通違反に「青切符」を交付し、反則金を納付させることを新たに規定する改正道路交通法が17日、参院本会議で可決、成立してしまいました。

　車の違反には、警察官に青切符を切られ、反則金を納めれば刑事罰を科されない仕組みがあるが、そこに対象外だった自転車も加えられ、公布から２年以内の２０２６年までに施行されることとなります。

　自転車で反則金となる取り締まりの対象は16歳以上で、運転免許証の有無は関係なく、反則金は原付きバイクと同程度の5000～1万2000円の見込みで、今後決められるようです。

　反則金の対象は113種類だが、自転車に当てはまらないものは除き、信号無視や指定された場所で一時停止をしないなど事故の原因になりやすい9種類程度になる見通しです。

　酒酔い運転や妨害運転（あおり運転）などは、これまで通りに刑事罰を科す赤切符で取り締まり、自転車の酒気帯び運転にも罰則を新たに設け、車と同じ3年以下の懲役または50万円以下の罰金とし、自転車の運転中にスマートフォンを使用する「ながら運転」も新たに禁止されます。

　私たちも交通安全指導の際に、自転車安全利用５則遵守について啓発してきましたが、自転車は免許が必要ないため、ルールを正しく知らない利用者が多いことを痛感してきました。

　警察庁が2023年に実施したアンケートでは、自転車のルールを守らない理由について「ルールをよく知らない」との回答が4割を占めているとのことです。

　結局、違反者に対する罰則を厳しくしたとしても、周知されなければ「知らなかった」ですまされる違反運転による事故が減少しないのではないかと懸念されます。

　これから、交通安全教育の中で、安全運転のマナー・ルールの周知が互いの命を守ることになることにつながる命の教育として行われることを期待します。

５月１７日「出先機関調査で見える現場のご苦労」


　毎年、５月連休明けから、議会常任委員会による出先機関調査が行われます。

　今年度は、危機管理文化厚生委員会に所属しており、昨日までに「精神保健福祉センター」「衛生環境研究所」「文学館」「統合制御所」「発電管理事務所」「高知声と点字の図書館」「高知城歴史博物館」「いの町保健福祉課農福連携」事業、就労継続支援B型こうち絆ファーム「TEAMいの」、「消費生活センター」「高知男女共同参画センター」「小動物管理センター」「女性相談支援センター」「高知難病相談支援センター」を訪問し、聞き取り調査、施設視察をさせて頂きました。

　昨日は、高知県社会福祉協議会からスタートして、県立大学・工科大学の永国寺キャンパス、県立大学池キャンパス、高知医療センターと調査に伺いました。

　それぞれに課題は、多くありますが、「県民誰もが安心して暮らし続けることができる地域共生社会の実現に向け」多様な地域福祉活動支援の取組をされている県社協の報告をしておきます。

　取組の柱１「地域における福祉教育の推進」、取組の柱２「地域共生社会の実現に向けた包括的支援体制の強化」、取組の柱３「南海トラフ地震等の災害に備えた支援体制づくり」、取組の柱４「あらゆる福祉人材の確保・育成・定着と質の向上」、取組の柱５「高知県社協の組織力・専門力の強化」を軸に、生活困窮者をはじめ多様な生きづらさを抱えた方々、災害時の支援などに取り組まれています。

　そのような中で、新たな取組として災害ケースマネジメントの支援体制や孤独・孤立対策推進法にもとづく取組などにも積極的に取り組んで頂きたいことを要望させて頂きました。

　県社協は市町村社協と災害時の広域支援に具体的に取り組んでいけるよう進めていることなどについても報告頂きました。

　福祉交流プラザ内の福祉機器展示エリアの障害者の自転車競技用の自転車や認知症の疑似体験をさせて頂きました。

　VR認知症疑似体験では、レビー小体型認知症の特徴でもある「幻視」体験もできます。私も、母がレビー小体型認知症でよく「〇〇さんが玄関に来ていた」とか話していた時の状態がよく分かりました。

　「もっと生活しやすくなる用具はないか」「介護負担を少なくする用具はないか」などお困りの方はぜひ相談されるとよいと思います。(０８８－８４４－９２７１)

　今朝からは、須崎市方面に回りますが、後２５機関・施設が残っており、３０日まで続きます。

５月１６日「孤独・孤立死に至らない社会・地域を」

　政府は13日、孤独・孤立問題への対策をめぐり、今年1～3月に自宅で亡くなった一人暮らしの人が全国で計2万1716人（暫定値）確認され、うち65歳以上の高齢者が約1万7千人で8割近くを占める現状を明らかにしました。

　年齢が上がるほど死者数は増え、今回の3カ月分のデータを単純に年間ベースに置き換えると、65歳以上の死者数は約6万8千人と推計されます。

　内閣府は、「誰にもみとられることなく死亡し、かつ、その遺体が一定期間の経過後に発見されるような死亡の態様」を「孤独死」と定義し、今後も実態把握を進めていく予定だと言います。

　今年4月には孤独・孤立対策推進法が施行され、政府は、実態把握に加え、相談体制の整備や居場所の確保などの対策に取り組んでいるが、自治体段階でそのことが具体化されるには、まだ時間がかかりそうです。

　「令和5年版高齢社会白書」によれば、令和３年現在、65歳以上の者のいる世帯数は2,580万9千世帯（全世帯の49.7％）にのぼり、夫婦のみの世帯及び単独世帯がそれぞれ約3割を占めていることが指摘されています。

　また、1980年には65歳以上の男女それぞれの人口に占める一人暮らしの割合は男性4.3％、女性11.2％だったのが、2020年には男性15.0％、女性22.1％と増加していることが指摘されました。

　様々な実態の中から、なぜ孤独死・孤立死に至ったのか、公的支援・地域社会や人とのつながりがどう途絶えてしまったのか、問題の背景をより正確に理解した上で、さまざまな見守り体制から漏れ落ちる方がいないような仕組みが求められています。

５月１５日「改悪地方自治法の『指示』が自治体へ服従を強いる恐れ」

　沖縄が、戦後２７年間の米国の占領・統治を経て本土に復帰した１９７２年５月１５日から５２年が経過しました。

　しかし、日本にある米軍基地の７割がなお沖縄県に集中するとともに、沖縄県民の意思は蔑ろにされ続け、政府は県の権限を奪う代執行までして、普天間飛行場の名護市辺野古への移設工事を強行しています。

　そんなことが当たり前のように行われるのではないかと懸念される地方自治法の改悪が、今国会で行われようとしています。

　 恣意的な解釈で物事を強引に進めていくのが安倍政権以降の自民党の特徴であり、その権力の下で、これまでの個別法で規定された指示と違い、一般法である地方自治法で規定される「指示権」は、その対象があらゆる地方行政の業務に広がるので、明らかに恣意的な運用の余地も広がるとの懸念が多くの自治体から出されています。

　非常時に、最後は国が指示を出すことになると、自治体は、国からの指示権を待ち、国任せになり、国と自治体の対等の関係は一気に崩されてしまうことになることが、想定されます。

　さらに、法改正で「指示待ち」の自治体が増え、岸本聡子杉並区長は、「非常時に自主的に動こうとする自治体が減る一方、自ら動く自治体への評価が厳しくなる恐れがある」と懸念しています。

　国の「助言・勧告」や、情報提供を求める「資料提出の要求」には、いずれも法的拘束力はなく、自治体は従わなくても構わないが、「指示」には法的拘束力があり、自治体が従わなければ「違法行為」と判断される可能性があり、国が沖縄に対して行った代執行のようなことが、「想定外」の事態を大義名分にして濫用されるかもしれません。

　この悪法が成立すれば、自治体は平時から国の顔色を伺い、「それは違う」と思っても反論しなくなり、ますます国と自治体の「対等な関係」は崩れてしまいます。

　地方自治は、国から独立した団体によって運営されるべきだという憲法の趣旨にももとることがされようとしていることを看過してはならないし、こんなことが沖縄には復帰後５２年間強いられてきたことを我が事として考えなければなりません。

５月１４日「６割が不支持の内閣による政治資金規正法改正は８割が評価せず」

　共同通信社が11〜13日に実施した全国電話世論調査で、自民党派閥の政治資金パーティー裏金事件を受けた政治資金規正法改正の与党案を「評価しない」との回答は79.7%に上り、政党から党幹部らに支出される政策活動費の扱いは「使途を細かく公開」52.0%、「廃止」26.8%と続いています。

　政治資金パーティーの規制強化策については、「収支報告書への不記載・虚偽記入の厳罰化」42.7%が最多で、「開催禁止」は24.7%、「企業や団体による券購入禁止」は15.9%、「券購入者の公開基準引き下げ」は8.9%と続きました。

　また、内閣支持率は24.2%で4月の前回調査比0.4ポイント上昇の横ばいでした。

　同じく昨日公表されたNHKの世論調査では、岸田内閣を「支持する」と答えた人は4月の調査より1ポイント上がって24％だったのに対し、「支持しない」と答えた人は3ポイント下がって55％でした。

　支持率は、共同通信もNHKもほぼ同率で１/４にも満たない状況が続いています。

　政治資金規正法の改正についての評価は、「大いに評価する」が2％、「ある程度評価する」が13％、「あまり評価しない」が38％、「まったく評価しない」が39％で、こちらも「あまり・まったく」をあわせて「評価しない」との回答は77%で、共同通信とほぼ同じく８割近い人が評価していません。

　これらの世論と真摯に向き合えば、このような政治資金規正法改正の与党案でお茶を濁して終わりにするようなことはできないはずです。

　いずれにしても、自公政権の終わりの始まりとも言える闘いに野党と国民は団結して闘う時を迎えていると言えます。

５月１２日「成立しても、経済秘密保護法の危険性を批判し続けて」

　２月末に国会に提案されたいわゆる「経済秘密保護法案」(＝重要経済安保情報の保護及び活用に関する法律案)は、私たちの反対の声にもかかわらず、４月８日に衆院本会議で可決され、５月１０日参議院で可決成立してしまいました。
　
　これは特定秘密保護法を経済と学術の分野に拡大し、軍事研究・軍需生産・武器輸出をすすめるのためのものだとも言われています。

　秘密保護法対策弁護団が１０日に「経済秘密保護法の成立に強く抗議し、同法と特定秘密保護法の廃止を求める声明」を出し、「法案は、特定秘密保護法を改正手続きによらず拡大するものであること」「秘密指定に関する監督措置が不十分であること」「法案による秘密指定の範囲は限定されていない」「コンフィデンシャル級の秘密指定は欧米では廃止されていて、法案は周回遅れのアナクロだ！」「数十万人の民間技術者・大学研究者が徹底的に身辺調査されプライバシーを侵害される」との理由で、反対してきたことを明らかにしています。

　特に、特定秘密保護法の適性評価は主に公務員が対象であったが、経済秘密保護法では広範な民間人が対象となることが想定され、適性評価の調査は、政府委員は、どのような事項について調査しているかも、敵につけ入る隙を与えるので答えられないと答弁しています。

　この点は、２０１３年に特定秘密保護法が成立した後の運用基準では、「評価対象者の思想、信条及び信教並びに適法な政治活動、市民活動及び労働組合の活動について調査してはならない。」と定められていたにもかかわらず、政府委員の頭からは、自らの定めたこの運用基準すら飛んでしまっていることが明らかです。

　それで、特定秘密保護法の時と同様に「何が秘密か、それは秘密です」という代物になってしまっています。

　戦争への道を開く経済秘密保護法の成立に強く抗議する悪法を止めるための活動は、仮に制定を止められなくとも、反対運動が盛り上がることによって、政府による法の濫用に対する歯止めとなります。

　５月５日公表の産経新聞による調査では、主要企業１１０社から調査回答によると、「セキュリティー・クリアランス（適格性評価）」制度創設に賛成の企業は３割に届かず、プライバシー侵害などの懸念が根強いことが示されています。

　５月８日の東京新聞では、福島国際研究教育機構(FREI)と、アメリカの核・原子力研究機関PNNLの協定締結の動きを取り上げ、法案が成立すれば、武器開発・核開発につながる先端技術の研究が秘密のベールで覆われる危険性も指摘しています。

　今後予定される運用基準の制定過程で、成立した経済秘密保護法が真の悪法として猛威を振るうことのないよう、継続して粘り強く監視を続けるだけでなく、今回成立した法と特定秘密保護法の両法について、廃止を目指して闘い続けていく必要があります。

５月１０日「実質賃金２４か月連続マイナス」

　厚生労働省が９日公表した３月分の毎月勤労統計調査（速報）で、物価変動を加味し生活実感により近い実質賃金は、前年同月より２．５％減り、２４カ月連続のマイナスとなったことが明らかになりました。

　比較可能な１９９１年以降で、過去最長を記録したこととなります。

　労働者が実際に受け取った「名目賃金」にあたる現金給与総額は、０.６％増の３０万１１９３円で、一方、実質賃金の計算に使う３月の消費者物価指数は３.１％上がり、この物価上昇分を差し引いた実質賃金は２.５％減となり、減少幅も今年２月のマイナス１.８％（確定値）から拡大しました。

　厳しい人手不足や賃上げ機運の高まりを受けて名目賃金は２７カ月連続で前年を上回り、過去最長を更新しているが、その一方で、コロナ禍からの経済の回復やロシアのウクライナ侵攻により、原油や食料などの価格が高騰、歴史的な円安も輸入物価の上昇に拍車をかけ、物価は上がり続け、名目賃金が伸びているものの物価の上昇に追いつかない状況が続いています。

　今年の春闘の賃上げ率は３３年ぶりの高水準と言われていますが、給与への反映には数カ月の遅れが生じ、実質賃金への影響が出るのは先になる見通しで、非正規労働者の賃上げは一部に過ぎないとも言われています。

　今、毎日新聞社会部の東海林智記者の新著「ルポ・低賃金」が明らかにする実態こそから、実感できる賃上げを闘いとる必要があるのではないでしょうか。

５月９日「言語道断、水俣病患者の訴え打ち切り」

　５月１日、水俣市で開催された水俣病犠牲者慰霊式後の伊藤環境相と患者団体との懇談の場で、発言時間に１団体３分という制限を設けた上で「時間なのでまとめてください」とせかし、発言者の男性のマイクの音を一方的に切った対応に、当事者・患者団体をはじめ多くの国民から批判の声が高まっています。

　伊藤環境相は就任後、水俣を訪れるのは今回が初めてで、訪問を控えた記者会見では、「地域の声を拝聴し、政府としてできる限りのことをしたい」と語り、懇談の冒頭に「みなさまのお話をうかがえる重要な機会だ」と語ったと言います。

　その上でのこの対応に対して、患者団体側は「苦しみ続ける被害者たちの言論を封殺する許されざる暴挙」と抗議する文書を伊藤環境相宛てに送付しています。

　昨年来、大阪と熊本、新潟の各地裁が水俣病と新潟水俣病に関して示した三つの判決は、今なお多くの被害者が救済から取り残されている現状を突きつけているだけに、このような対応を取る環境省の姿勢が改めて問われています。

　岸田政権の「聞く力」の綻びがあちこちに生じているのは、まさに今の自民党政権とそれを支える官僚組織の本質であることが露呈したものだと思わざるをえません。

５月６日「『ケアラー』でも、学び続け、働き続けられるために」


　朝日新聞では、４日付一面で「ビジネスケアラー」についてとりあげ、今朝の一面では「ヤングケアラー」について取り上げています。

　２０３０年には家族を介護する８３３万人のうち、約４割の約３１８万人が働きながら介護をする「ビジネスケアラー」になるとの予測のもと、経済産業省は「仕事と介護の両立支援に関する経営者向けガイドライン」をまとめ、現状のままだと、両立の難しさに起因する経済損失額は、３０年に約９兆円に上ると試算し、両立支援の必要性を訴えています。

　そして、今朝の記事では、大人に代わって家族の世話や家事を担う「ヤングケアラー」について、相談窓口などを整備している自治体が１割に届かず、実態把握に乗り出す自治体は３割あるが、ヤングケアラー当事者が利用してよかったとの回答が多かった相談支援の取り組みは、まだ十分ではないことが、こども家庭庁の調査で明らかになっています。

　相談支援体制の推進は、都道府県５７％、政令指定市２５％に対し、一般市町村４％など、実施状況にばらつきがみられ、相談支援の手法は、電話と対面がそれぞれ８割超で、支援団体への調査で、「効果的」との回答が目立ったアウトリーチ（訪問）は４３％。元当事者による相談支援は１９％で、ヤングケアラー本人への調査では、利用してよかったと一番に感じる支援は「家族や、自分自身のことについての相談」が最多。「家事やお世話の代行、手伝い」「居場所、サロン」などが続いています。

　「ビジネスケアラー」にしても、企業の労働力確保の面だけでなく、家族の介護をしながら生きやすく、働きやすい雇用環境を創出し、「ヤングケアラー」の相談支援体制の充実も含めて、家族の介護によって学びや労働、生きがいが奪われることなく、困ったときは「助けて」といえる家族・地域・社会・職場を築いていけるような環境こそが、求められています。

５月５日「５０年で半減した子どもたちを大切にする社会を」

　総務省が、人口推計から算出した子どもの数を４日に公表しました。

　15歳未満の男女は4月1日時点で前年より33万人少ない1401万人で、43年連続で減少し、比較可能な1950年以降の最少記録を更新し、総人口に占める比率は0.2ポイント低下の11.3%で過去最低となりました。

　1950年に子どもの数は総人口の3分の1を超えていましたが、その割合は75年から50年連続で低下し、過去最低となり、その一方、65歳以上の高齢者の割合は29.2%で最も高くなっています。

　都道府県別にみると、2023年10月1日時点で子どもの数は47都道府県すべてで前年より減少し、子どもの割合が最も高かったのは沖縄県の16.1%で、滋賀県の13.0%、佐賀県の12.9%が続き、最も低かったのは秋田県で9.1%で、本県は10.5%で、子どもの数は7万人でした。

　子どもの権利尊重をうたった「こども基本法」が施行され1年余りが過ぎましたが、政府が目指す「こどもまんなか社会」実現への取り組みは緒についたばかりです。

　昨年12月に策定した「こども大綱」で、子どもが「権利の主体」であると明記し、貧困や虐待を防ぐ対策のほか、学童期・思春期における心のケアや居場所作りなども盛り込まれていますが、これらがいかに実効性を持つようなを施策の具体化が図られるかが、問われています。

５月４日「地震が今年特に多いわけではなく、いつ起きても不思議でないとの備えを」

　今朝も、最大震度３の余震が南予や高知県西部でおきました。

　１月１日の能登半島地震や４月１７日の豊後水道を震源とするマグニチュード６．６の地震で、南予と宿毛市で震度６弱を観測したことによる余震などからも、最近地震多くない？との声が高まっています。

　今朝の朝日新聞によると、確かに地震は相次いでいるが、地震学者や気象庁の担当者は「統計的には普通の頻度」と口をそろえているそうです。

　気象庁によると、今年１～４月末に、「ほとんどの人が驚く揺れ」とされる震度４以上の地震を全国で８９回観測しているが、直近３年の同期間で、震度４以上の地震は２０２３年は９回、２２年は２２回、２１年は２１回とのことです。

　これをみると、２４年の８９回は突出していますが、元日の能登半島地震に関連する６６回を除くと、おおむね横ばいになり、政府の平田直地震調査委員会委員長（東大名誉教授）は４月の会見で、「統計を見れば、今が非常に多いということはない」と答えています。

　直近１０年間（１４年５月～２４年４月末）をみると、震度４以上の地震は７１７回で、その前の１０年間（０４年５月～１４年４月末）は８３１回、さらにその前の１０年間（１９９４年５月～０４年４月末）は７０１回と、おおむね横ばいだが、なぜ多いと感じるのでしょうか

　高知に馴染みが深く、地区防災計画でもご指導頂く矢守克也・京大防災研究所教授は「人々が社会現象として地震を体験するようになっているからではないか」との見方を示されています。

ＳＮＳが一般化し、ニュースサイトや防災アプリも充実し、「遠地の地震情報に触れる機会が増え、自然現象として体感するだけでなく、社会現象としての地震を経験するようになった」とことから、「最近地震が多い」の実態は、「最近地震に関する話題や投稿が多い」ということなのだと指摘されています。

南海トラフ巨大地震に限らず、大地震はいつどこで起きてもおかしくないとされている中、気象庁の原田智史・地震津波監視課長は「地震が多い気がするとなんとなく怖がるのではなく、日頃の備えを充実させるきっかけにしてほしい」と話されており、我々も肝に銘じておく必要があります。

５月３日「現行憲法理念を国民目線で実現してこそ」

　日本国憲法は今日、１９４７年の施行から７７年を迎えました。

　その憲法を９条を中心に変えたくてたまらない人たちがいる中で、世論は平和と人権と民主主義を守るために抗ってきました。

　今年のマスコミ調査などによるその動向に、注視したいと思います。

　読売新聞社の全国世論調査では、憲法を「改正する方がよい」との回答が６３％と、３年連続で６割台、「改正しない方がよい」は３５％でした。

　毎日新聞の全国世論調査では、岸田首相在任中の憲法改正について「賛成」は２７％で、「反対」の５２％を下回り、２２年４月の調査以来、２年連続で「賛成」が減少する一方、「反対」が増加しています。

　共同通信社の世論調査では、岸田首相の任期中の憲法改正の国会議論に関し「急ぐ必要がある」は３３％にとどまり、「急ぐ必要はない」の６５％と差が開いており、9条改正の必要性は「ある」５１％、「ない」４６％と賛否が拮抗しています。

　朝日新聞では、「戦争放棄や交戦権の否認などを定めた憲法９条」改正の是非は「変えるほうがよい」が３２％、「変えないほうがよい」が６１％です。

　この質問は２０１３年から毎年の調査で聞いており、「変えるほうがよい」は１３年の調査で３９％と比較的高かったが、１４年以降は３０％前後で推移しています。

　そのような中で、３日付けの神戸新聞では、「憲法は、戦後復興の険しい道を照らす光となった。人権が危機にさらされる災害時にこそ、その理念を追求し、実践する意義があるはず」と「社説」で述べています。

　私たちが、日頃ご指導頂いている兵庫県弁護士会の津久井進さんは、相次ぐ災害の被災地で法律相談に取り組んでこられた中で、復興のさまざまな壁にぶつかり、あるべき法制度を研究するうち「憲法はこの国の復興を目指してつくられた。復興基本法は憲法だ」との考えに至ったと言われています。

　津久井弁護士は「災害法制は被災者の生活と幸せを回復するためにある。その理念に沿って運用すれば、これほど悲惨な状況は生じないはず。行政は細かい基準にとらわれ憲法の理解が欠けている」と指摘されていますが、「支援制度の線引きからこぼれる人がいないよう関係機関が連携し、一人一人の困難さに応じて支える災害ケースマネジメント」に取り組む上でも、憲法理念をより具体化していくことこそが求められています。

５月２日「前年度政務調査活動報告を県民と共有」

　毎年のゴールデンウィークは、政務活動の前年度実績報告まとめに追われる日々を過ごしています。

　昨年も、高知新聞で、政務活動費の公開について、使途への疑問や活動実績報告の濃淡の問題などが取り上げられ、その中で、私の報告書が６６頁もあるとのご紹介がありましたが、今年も結局６７頁となりました。

　時間と関心のある方は、こちらからご覧いただけたらと思います。

　今年は、何とかGW前半で、まとめることができましたので、後半は地域活動の中でも最もウエィトの大きい防災・減災活動の昨年度の実績報告と今年度事業計画を作成しなければなりません。

５月１日「増え続ける空き家、『住宅過剰社会』放置のままでよいのか」

　総務省が昨日発表した２０２３年１０月１日現在の住宅・土地統計調査結果（速報値）によると、全国の空き家数は９００万戸と増え続けている実態が明らかになりました。

　前回１８年から５１万戸増え、過去最多を更新しており、３０年前の１９９３年（４４８万戸）から倍増しています。
　
　総住宅数は、世帯数の増加により２６１万戸増の６５０２万戸で、このうち空き家が占める割合（空き家率）は１３．８％と、いずれも過去最高となっています。

　総務省統計局は、過去最多となった要因について「単身高齢者世帯の増加に伴い、亡くなったり施設に移ったりした後、空き家になるケースが増えていると考えられる」としており、今後は団塊の世代の高齢化が進み、空き家は更に増えるとみられています。

　空き家のうち、賃貸用や売却用、別荘などに該当せず、使用目的のない物件は前回から３７万戸増え３８５万戸で、空き家全体に占める割合は４２．８％と、０３年から増え続けています。

　中でも、使用目的のない空き家の割合に限ると、高知は鹿児島（１３．６％）に次いで、１２．９％となっています。

　数年前に、高知で講演して頂いた明治大学野澤千絵教授は、新築や中古住宅のリフォームには税制上の優遇措置があるにもかかわらず、家を解体して更地にすると固定資産税が高くなることも空き家の解消が進まない理由にあげており、「家を作るばかりでなく、住まいの『終活』を支援する制度がもっと必要ではないか」と指摘されています。

空き家問題は、野澤教授が著書「老いる家　崩れる街」の中でも指摘されているように「人口減少社会」に「住宅過剰社会」という流れに歯止めがかからない限り、空き家は増加し、資源の無駄遣いや倒壊の危険性増大、防犯上の問題を引き起こすことになり、活用できる不動産でさえ「負動産」になってしまいます。

　少子高齢化社会では、誰にでも降りかかってくる明日は我が身の問題であり、今能登半島地震の被災地で進まない公費解体の問題にも通じるだけに、南海トラフ地震対策の視点も取り入れ、さらに県の施策も拡充させていく必要があるのではないかと思います。

４月３０日「ひきこもり支援は本人目線で寄り添って」

　ひきこもりの人や家族の支援のため、厚生労働省が自治体向けに初めて策定する指針の骨子が昨日明らかになりました。

　支援の指針では、ひきこもりは生活困窮やいじめ、リストラといった問題から身を守ろうとして、誰にでも起こり得る社会全体の課題だと指摘し、「人としての尊厳」を守り、本人の視点に立った対応を求めるなど、支援のポイントを盛り込み、２０２４年度中に完成させた上で、全国の相談窓口で活用してもらうとのことです。

　最近は、「８０５０問題」と言われ、長期のひきこもりによって８０代の親と５０代の子が孤立するなど深刻化し、家族が自治体に相談しても無理解や偏見から窓口をたらい回しにされたりすることもあり、本人や家族の当事者目線で、支援することが求められていました。

　指針の名称は「ひきこもり支援ハンドブック～寄り添うための羅針盤」とされ、対象は「何らかの生きづらさを抱え、他者との交流が限定的」「生活上の困難を感じ、支援を必要とする状態」の人や家族としています。

　ひきこもり期間は問わず、支援者自身も思うような成果が出ずに悩むことがあり、ケアの対象に加えており、当事者に対して自立を強いるような風潮に対し、「人として尊厳ある存在」と強調し、就労などを一方的に押しつけず「本人の意思を尊重し、自律の力を中心に置いた支援が求められる」とされています。

　ひきこもり当事者や御家族、支援者の方々と関り始めて２０年近くになりますが、全国ひきこもり KHJ 親の会の故奥山初代代表や高知県支部「やいろちょう」の坂本代表などに教えて頂くことの多かった中、当事者、家族の皆さんのご尽力でここまで来たのかなと思います。

　厚労省は今後、相談からの流れ、アウトリーチ（訪問支援）、他機関との連携など具体的なポイントを盛り込み、指針を完成させるとのことですが、当事者や関わる皆さんの目線で寄り添えるきめ細かな相談・支援体制ができることを期待しています。

４月２９日「戦争を回避することに尽力した時代があった」

　昨日は、午後２時からの憲法講演会で、テレビでもおなじみの田中優子法政大学前総長・名誉教授の「歴史から学ぶ『戦争しない国づくり』」を聴講のため、カルポートに行ってきました。

　会場に３００人、サテライト会場・オンラインで２００人と合計５００人の皆さんが、熱心に耳を傾けました。

　「約２５０年間、内戦も国外との戦争も回避した江戸時代」は、「循環システムの整備により、持続可能性社会を作り上げた時代」であり、「周辺諸国との外交関係、ヨーロッパとの通商関係を樹立し、世界中の情報を得ることで、輸入依存から国産技術へ転換し、大量の職人を輩出し、『ものづくり日本』を創造した時代」であったと述べられました。

　「明の国から４０年間で１０回余り援軍が求められたが、応じたら戦争に巻き込まれるということで、全て断った」ことや万民を救済する「経済」の一例に、納得させられました。

　それは、１６５７年の「明暦の大火」の後に、将軍家綱の補佐役・保科正之が、米倉を開いて庶民に粥を配り、１６万両を幕府から拠出して類焼被害にあった人々を助けたり、江戸城消失の再建は執務・住居部分として、戦争のない時代に天守閣は必要ないとして再建せず、玉川上水の江戸への引き込みをより重視したことでした。

　まさに、今能登半島地震の災害復興を急ぐためには、万博を中止するとの声に応えない今の政府との違いにも通ずることを指摘されていました。

　いろいろと問題はあった江戸時代ではあったかもしれませんが「戦争を回避する」ために、大変な努力を続けられたことに対して、我々の時代は、「いかなる人であっても生きて人生をまっとうする人権」を真ん中においた闘いで、憲法の精神を実現することだと強調されました。

　「自民党が改憲せずとも、閣議決定や法律で空洞化させてくるのなら、我々は憲法を変えずに、よりその精神を実現していくことを目指すこと」や「憲法精神を具体化・実現していく上で、共感を広げていくことの大切さ」なども含めて 、貴重なお話が聞けました。

４月２８日「人権侵害に苦しむ外国人、歴史から学ぶ戦争しない国へ」

　昨日は、ドキュメンタリー映画「ワタシタチハニンゲンダ！」（2022年公開・高賛侑監督）を鑑賞し、高賛侑監督のお話を聞かせて頂きました。

　監督が、映像として、描くことが難しかったと言われていましたが、日本政府と在日朝鮮・韓国国籍の方々の歴史に始まって、朝鮮学校の高校授業料無償化対象からの除外、ヘイトスピーチ、難民認定、入管における収容や処遇等の様々な外国人の人権にかかわる問題が多くの当事者、支援者、弁護士等からの取材に基づいて明らかにされていました。

　名古屋入管に収容中であったスリランカ国籍の女性ウィシュマ・サンダマリさんが亡くなった事件によって大きくクローズアップされた国人の人権保障の実態と日本政府の外国人人権の認識の問題ではあるが、監督に言わせれば、諸外国と比べてその差別性は異常であるとのことでした。
　人権侵害に苦しみ、不当な扱いを受けている外国人たちの「私たちは動物ではない。人間だ！」との訴えと、「国家が率先して差別していることを描き、観た人たちに何かをしてもらいたいと思っている」監督の思いを広げていくために、少しでも多くの人たちにこの映画を観てもらいたいものです。

　今日は、午後２時からの憲法講演会でテレビでもおなじみの田中優子前法政大学総長の「歴史から学ぶ『戦争しない国づくり』」を聴講のため、カルポートに向かいます。

４月２６日「世代間の結び目」

　４月２２日付高知新聞で、連載が始まった「自治のかたち　高知市・地域活動の現場から」では、「町内会って何ですか？会長の苦悩分割？合併？」から始まり、「ごみ当番、広がる外注　町内会未加入者へ募る不満」「やれるもんがやるしか　高齢者見守り、誰が担う」「官製でコミュニティー再生　小学校区で再編、温度差も」と続き、今朝の「世代間の結び目探して　探る電子化、子ども見守り」で最終回となりました。

　まさに、このタイミングは、町内会をはじめとして地域組織、団体の総会時期でもあり、関わっているものにとっては、考えさせられる記事ばかりでした。

　私も、連日のように地域の各種団体の総会に出席しているが、同じメンバーが顔を揃えることも多く、昨夜の交通安全会議の総会後に、この記事のことを話題にしたが、最もこの課題に関心を持って頂きたい役員の中でも「若い」とされる層の方は「新聞取ってない」という状況も浮き彫りになりました。

　これまで、地域組織・団体をになって頂いた方の高齢化で、その担い手をどのように世代交代していくのか、どこの地域でもご苦労されていることだとは思いますが、最終回の「世代間の結び目探して　探る電子化、子ども見守り」は、少なからずヒントになるのではと、思ったことでした。

　結び目から関わってくれた人たちが、LINEグループでつながり、また次の世代のことを考えながら、可能なきっかけから無理をしない関りを探っていくことが求められているのかもしれません。

　地域で「防災」に取り組むために「わがこと」化することの大切さを訴えるが、地域で抱える課題や個人毎の困りごとが、どんな拍子で「わがこと」として直面するかもしれないのですから、平時から「つながる」ことにも、少し関心を持っていただくお隣さんがいたら、「あいさつ」のひと声から「結び目」ができることを期待したいものです。

４月２５日「『消滅可能性』に抗う自治体の元気を」

　１０年前に、増田リポートが出されたとき「８９６の市町村が消える『地方消滅』」と言われ「消滅可能性自治体」が名指しされました。

　そして、今回は「７４４自治体に消滅の可能性」と名指しされました。

　前回と比べ、消滅可能性自治体から脱した自治体は２３９に上り、一方で、新たに該当した自治体は９９に上っています。

　だとしたら、この１０年間で消滅可能性自治体から脱した自治体は、何をして脱したのか、逆に新たに該当した自治体では、手をこまねいていたのか。

　これまでの１０年を総括しながら、これからの自治体のあり方が議論されることになるとは、思うが、移住促進という人口の「奪い合い」をこれからも、継続するのか。

　競って奪い合いをするだけでなく、むしろ、じっくりと地方で少子化対策を中心に、暮らしやすく働きやすく、子育てしやすい地域社会や自治体がつくられていくことで、人口減少に歯止めをかけていくことが、求められているのではないでしょうか。

　そして、多少人口が減って「机上の消滅可能性」が高まったとしても、地域住民、移住者、関係人口がいい関係性を築き、地域内での経済循環が促されるような施策に力を入れる中で、国全体の底上げにつなげて行くことになればと思ったりしています。

　しかし、むやみな自治体間競争や「選択と集中」による自治体切り捨てなどということだけは、させないようにしていかなければと思います。

４月２３日「自民党は本気で政治資金規正法を改正できるか」

　朝日新聞社の直近の全国世論調査（電話）によると、自民党の派閥の裏金問題について、実態が「解明されていない」と答えた人は９２％に達し、「解明された」という人は５％でした。

　自民党が関係議員に行った処分に「納得できない」は６７％にのぼり、「納得できる」は２４％、党総裁である岸田首相の処分見送りに「納得できない」は６６％、「納得できる」は２４％だったことも、含めて関係議員の処分などで、問題の幕引きはできそうにもありません。

　そのような中で、自民党自らが迫られていた政治資金規正法改正案の概要では、政治資金収支報告書への虚偽記載などがあった場合、議員本人が罰金刑となる要件を拡大し、悪質な不記載があった場合は不記載額を国庫に納付させることなども盛り込まれるとのことです。

　党関係者によると、議員が会計責任者の「選任」か「監督」のいずれかで相当の注意を怠った場合、議員を罰金刑の対象に含めることで罰則を厳しくし、収支報告書を提出する際、議員による「確認書」の添付を義務づける制度も検討しているとのことで、今日にも党政治刷新本部の全体会合を開いてとりまとめられます。

　２６日に初開催される衆院政治改革特別委員会で各党が法改正に向けた考え方を表明することとなっているが、国民に理解される政治資金規正法の改正案となるのか、注視していきたいと思います。

４月２２日「これも防災　復活『おしゃべりカフェ』」


　２１日(日)に、コロナ禍で休止していた小倉町東丸池防災会とアルファステイツ知寄II防災会共催の「おしゃべりカフェ」が４年ぶりに再開しました。

　当時と同じく２０人ほどの参加者が五目チラシとミニソーメンのセットに舌鼓をうちました。

　ミニソーメンは市販のものですが、五目チラシは町内会防災会の皆さんで作って下さったものです。

　物価高騰ではありますが、価格据え置きの５００円ワンコインです。

　さらに、今までの食後のインスタントコーヒーが、今回からは、日の出弥生町防災会の助っ人による挽きたてコーヒーでさらに話も弾みました。

　この取り組みは、「下知地区防災計画」にある日常から地域コミュニティの活性化を図ることで、災害に「も」強い、災害時に助け合える街にしていくことを目指して、「地域の交流を深める」ために「津波避難ビルに住んでいる人と、津波避難ビルに逃げるかもしれない人が顔見知りになるようにする。」計画の具体化として、スタートしました。

　地区防災計画全体で多くのアイデアが出された中から、効果や実現可能性を考えた「下知ベスト１０」とし、優先項目として、その中の「地域コミュニティの活性化、近所同士が顔なじみになるようにする。地域コミュニティ活性化のための様々な行事を行い、住民同士が顔見知りになり、いざというときに助け合える関係構築。」の一つです。

　今日も、久しぶりの開催ということもあって、約一時間半のランチタイム、コーヒータイム、おしゃべりタイムで賑わいました。

４月２１日「マイナ保険証利用消極医療機関を通報」


　厚生労働省は、「マイナ保険証」の３月の利用率が５.４７％だったと発表し、前月（４.９９％）からわずかに増えたが依然低迷しており、医療機関に最大２０万円を支給して患者への働きかけを促すとしています。

　上限は病院が２０万円、診療所と薬局は１０万円で、今後は利用者数の増加状況に応じて支給額を決め、患者にマイナ保険証の利用を呼びかけることなどを条件としています。

　そのような中で、河野デジタル相が自民党所属の国会議員に対し、マイナ保険証を受け付けない医療機関の報告を呼びかける文書を出していたことが判明し、政府のなりふり構わず普及を促進する姿勢が露骨になっています。

　河野氏の署名が入った「マイナ保険証の普及促進と行政のデジタル化へのご協力のお願い」と題した文書で、河野氏側が１９日までに配布したということです。

　河野氏は、政府が医療機関にマイナ保険証の受け付けを義務づけている中、「受付をしていない病院や、患者が受付をしようとしているのに従来の保険証の提示を求める医療機関がある」と指摘し、各議員の地元の医療機関に対し、マイナ保険証の受け付けを働きかけるよう呼びかけています。

　さらに、受け付けをしていない医療機関があれば政府の窓口に連絡するよう求め、「必要に応じ、厚労省から医療機関に事実関係の確認などを行う」とも訴えており、いくら、マイナ保険証の利用が政府の思惑通りに進んでいないとはいえ、自民党政治家を利用した医療機関への圧力で利用促進を促すなどというのはいかがなものかと言わざるをえません。

　マイナンバーをめぐっては、昨年、健康保険証や公金受取口座とのひもづけの誤りが約１万６千件見つかったほか、今年に入ってもマイナ保険証がカードリーダーで読み取れない事例が報告され、本県などでも、保険医協会は、県内医療機関対象のアンケートで１２９の医療機関の約６割でマイナ保険証の使用によるトラブルがあったことを公表しています。

　マイナ保険証の都道府県別の利用率が初めて公表された際には、最も高い鹿児島県でも８．４％、最も低い沖縄県では２．３％にとどまり、全国平均では４．６％で、それを下回る高知県は、下位から１０番目の４．１６％でした。

　マイナ保険証の利用促進のために、自民党を使った監視通報の仕組みを求める強権さに恐ろしさすら感じます。

４月２０日「災害ケースマネジメント」

　１７日の危機管理文化厚生委員会の本庁業務概要調査で、「災害ケースマネジメントの実施体制に係る市町村向け手引き（Ver.1）」の出来上がりについて、質問をしました。
　
　令和２年９月議会で、初めて「災害ケースマネジメント」の導入について取り上げ、南海トラフ地震対策行動計画に盛り込み、取り組んで頂いていた市町村向けの手引きができあがり、１７日にホームページにアップされたばかりでした。

　１７日の質問でも尋ねた平時の重層的支援体制整備事業等、福祉施策との連携についても少し触れて頂いています。

　しかし、コンパクト感が強いかなと思っていたら、手引きの中に、「県の取組、また市町村の今後の取組状況を踏まえ、本手引きを随時改定し、取組方針で示した中期・最終目標に向けた取組内容を追加していく。」とありました。

　バージョン1であって、随時バージョンアップしていきたいとの考え方を示しています。

　私も、これまで以上に「災害ケースマネジメント構想会議」の皆さんにご指導頂き、現場に生かせる手引きとなるよう意見反映もしていきたいものです。

　公表された日の深夜に、高知で震度６弱の地震とは、何かこの手引きの持つ意義を余計に感じさせられた気がします。

４月１９日「県西部地震被害を教訓に」

　四国で６弱を観測したのは、現在の震度階級が導入された１９９６年１０月以降初めてであり、最大６弱の宿毛市をはじめ、県西部を中心に強い揺れに見舞われました。

　家屋倒壊情報はないものの、土佐清水市の民家の軒先が落下する一部損壊が１件、宿毛市では民家の窓ガラスが割れたり、天井の一部が崩落するなどの被害が相次いで発生しました。

　宿毛高校東側では、コンクリート製の橋が崩落し、西町３丁目では水道管が破損し、修復のため周辺の約２０世帯が一時断水になったり、給水管破損の相談が市に６０件ほど寄せられたとのことです。

　しかし、市には給水車がなく、要請を受けた高知市と四万十市、国土交通省土佐国道事務所が派遣して対応しています。

　また、梼原町松谷では落石と倒木で町道がふさがれ、５世帯１０人が一時孤立しました。

　避難所開設は宿毛市のみで１０か所最大２３人の避難者が身を寄せています。　

　これが、県内全域に及ぶ震度６強以上の揺れの後に、津波が襲っていたらと思うと、現時点の備えで対応できていたのかと思います。

　まだ、被害の全容が判明しているわけではないので、教訓を引き出し、備えにどう反映していくのかは、これからの検討となります。

　「直接、巨大地震発生の可能性が高まったとは言えない」としても、いつ起きても不思議でない南海トラフ地震への備えが、迫られていることだけは確かです。

４月１８日「高知、愛媛で最大震度６弱」

　昨夜、１１時１４分ごろ、豊後水道を震源とするマグニチュード６．６の地震があり、愛媛県愛南町と高知県宿毛市で震度６弱を観測したほか、中部地方から九州地方にかけて震度5強から震度1の揺れを観測しました。

　地震による津波がなかっただけでも、皆さん落ち着いた対応ができたようです。

　私は、居住しているマンションの大規模修繕工事中で足場に異常などないか周辺を点検して回りましたが、大きな変化はなかったようでした。

　それでも、愛媛県と高知県で震度６弱以上の揺れを観測したのは、現在の震度階級が導入された１９９６年以降初めてのことでしたので、皆さん驚かれたようです。

　私も、最大震度を記録した愛媛県愛南町と高知県宿毛市に在住の知人の安否を確認したことでした。

　気象庁によると、今回の地震は南海トラフ巨大地震の想定震源域の中で起きたものの、フィリピン海プレートの内部で発生したもので、想定されるプレート境界の地震とはメカニズムが異なるほか、地震の規模が小さいことから、南海トラフ巨大地震の発生の可能性が高まったとは考えていないとしています。

　そして、多くの皆さんが心配した伊方原発のある愛媛県伊方町は震度４の揺れを観測しましたが、四国電力では運転中の３号機の出力がおよそ２％低下していることが確認されたものの、運転に影響はないとして、周辺の放射線量を測定するモニタリングポストの値にも変化はないとしています。

　地震が頻発するこの国で、原発立地周辺住民がその都度心配を繰り返さなければならないことはいい加減やめにしてもらいたいものです。

　震度６弱を観測した宿毛市では電柱が倒れたほか、水道管から水が漏れ出したり。震度４を観測した梼原町では、町内松谷地区では地震による落石や倒木で道路が通行止めとなり、5世帯が孤立状態になっていますが、今朝から本格的な被害状況の把握がされると思いますが、大きな被害が出ないことを願うばかりです。

　気象庁は、揺れの強かった地域では地震発生から１週間程度、最大震度６弱程度の地震に注意してほしいとのことですが、皆さん改めて備えのチェックをしておきましょう。

４月１６日「地元同意なしに再稼働に突き進む東電柏崎刈羽原発」

　新潟県柏崎刈羽原発の再稼働に向け、地元・新潟県の同意が得られる見通しが立たない中、東京電力は１５日、７号機の原子炉に核燃料を入れる装塡に着手しました。
　
　能登半島地震では避難計画の実効性が問われ、原発から３０キロ圏内の自治体からは同意対象の拡大を求める声も出ていますが、課題は置き去りのまま、再稼働への地ならしが進んでいる現状が突きつけられています。

　地元の同意がそろう前に燃料を入れるのは異例であり、２０１３年に新規制基準がつくられて以降に再稼働した他社の１２基の原発はすべて、同意後に作業しており、燃料装荷を同意を待たずにやるなんて考えられないとの批判が高まっています。

　東電に原発を運転する事業者としての適格性があるのかどうかさえ問われた東電が、それでも作業を急ぐのは、同意後すみやかに動かして経営再建につなげたいだけでなく、早く作業を始めないと、またトラブルが起きるのを恐れているのではとの声も出ています。

　「原発を続けるということは、事故が起きる可能性を抱え続けることを意味する。福島第一原発事故では、その影響の大きさを私たちは思い知った。事故をひとたび起こせば取り返しのつかない事態を招くにもかかわらず、原発はなぜこうも優先されるのか。どうして、何のために必要とされているのか。」と青木美希氏は自著「なぜ日本は原発を止められないのか？」の中で、問いかけられています。

　地元同意も得られない中で、再稼働に突き進もうとする東京電力に改めて、「原発を運転する適格性はない」と言い続けたいと思います。

４月１４日「熊本地震の教訓を備えに生かして」


　熊本、大分両県で計２７６人が犠牲となった２０１６年４月の熊本地震は１４日、最初の激震「前震」から８年となりました。

インフラ復旧は大きく前進し、地震の約２カ月後に創設された熊本県の復旧・復興本部会議は今月５日付で廃止されたそうです。

　被害の大きかった益城町では４月１４日夜の前震、１６日未明の「本震」で、観測史上初めて震度７を２回記録しました。

　熊本、大分両県で計約４万３千棟の住宅が全半壊し、最大時には計約１９万６千人が避難し、両県の犠牲者のうち、約８割に当たる２２１人が災害関連死だったのも大きな特徴の震災でした。

２０２１年３月時点の災害関連死の内訳状況は、以下のとおりとなっています。
　
　性別では男性が１１５人（約５３％）、女性が１０３人（約４７％）と、大きな差はなく、年代別では最も多いのが８０歳代の７５人（３４．４％）で、７０歳代以上の方は計１６９人（約７８％）でした。

　既往症があった方は２１８人中１９０人（約８７％）と大きな割合を占めていましたが、疾病では「呼吸器系の疾患」が６３人（２８．９％）と「循環器系の疾患」が６０人（２７．５％）と多く、「自殺」も１９人（８．７％）となっています。

　原因区分別では「地震のショック、余震への恐怖による肉体的・精神的負担」が１１２人（４０％）と最も多く、「避難所等生活の肉体的・精神的負担」の８１人（２８．９％）、「医療機関の機能停止等（転院を含む）による初期治療の遅れ（既往症の悪化及び疾病の発症を含む）」の１４人（５％）、「社会福祉施設等の介護機能の低下」の９人（３．２％）が続きました（複数回答のため計２８０件）などとなっています。

　災害関連死が直接死の４倍だった熊本地震から、復興過程で「誰一人取り残さない復興」は、８年が経った今、まさに正念場であり、地震前の住まい、暮らしを再建できず、孤立や苦労を強いられる住民をどう支えるのか。

　初期フェーズで災害ケースマネジメントに取り組まれたこともあったが、地域や住民間の復興格差が広がりかねない中、県や市町村がこれからも被災者に長期的に寄り添うとともに、地域社会の見守りも重要になっていることが、平時から求められることになろうと思います。

　我々が向き合わざるをえない南海トラフ地震、首都直下地震への警戒に加え、今年３月以降に宮崎県などで震度５弱が相次いで観測されている今、熊本だけでなく、全国で油断することなく備えたいものです。

４月１２日「緊急事態条項改憲先取りの地方自治法改正に異議あり」

　政府は３月１日の閣議で、大規模災害や感染症のまん延といった非常時に国が自治体へ必要な指示ができる仕組みを盛り込んだ地方自治法改正案を決定しました。

　改正案では、事態が全国規模だったり、局所的でも被害が甚大だったりする場合などに指示権の発動を認めるもので、想定外の事態が発生しても、国民の安全確保へ迅速な対応を取れるようにすることが目的とされています。

　能登半島地震の対応を受けて、緊急時により迅速にとあたかも言いたげな今回の法改正は、これまで緊急事態条項改憲が進まないなら、地方自治法改悪によって、地方から地ならしをしようとの狙いが見え見えではないかと言いたくなります。

　災害時の緊急事態は現行の「災害対策基本法」の第１０５条にもありますし、第１０８条の3には、国は緊急事態の時、国民に協力を要求できると書いてあるにも関わらず、後手後手に回っているのは国の災害時対応の不十分さ以外の何物でもありません。

　日本弁護士連合会は、３月１３日に「地方自治法改正案に反対する会長声明」で、次のように指摘しています。

　「大規模災害及びコロナ禍については、災害対策基本法や感染症法などの個別法で国の指示権が規定されているのであるから、さらに地方自治法を改正する必要性があるのかが疑問であり、その点が法案提出に際して、十分に検討された形跡はない。また、法案は、現行法の国と地方公共団体との関係等の章とは別に新たな章を設けて特例を規定するとして、この点において法定受託事務と自治事務の枠を取り払ってしまっている。さらに、法案は「国民の安全に重大な影響を及ぼす事態が発生し、又は発生するおそれがある場合」、「地域の状況その他の当該事態に関する状況を勘案して」など曖昧な要件で指示権を認め、「緊急性」の要件を外してしまっており、濫用が懸念される。そして、２０００年地方分権一括法が「対等協力」の理念のもと法定受託事務と自治事務とを区別して、自治事務に関する国の地方公共団体への指示権を謙抑的に規定した趣旨を没却するものであり、憲法の規定する地方自治の本旨から見ても問題である。」

　また、最近は国に対して、物言う姿勢を後退させている全国知事会でも、この法案の閣議決定を受けて「法案上必ずしも明記されていないと考えられる点もあることから、国の補充的な指示が地方自治の本旨に反し安易に行使されることがない旨が確実に担保されるよう、事前に適切な協議・調整を行う運用の明確化などが図られるよう強く求める。」との会長コメントを出しています。

　今国会に提出されている、大変問題の多い緊急事態条項改憲先取りの地方自治法改正案は、安易に成立させてはならないものであると思います。

４月１０日「万博会場建設現場で、ガス爆発」

　日本国際博覧会協会は8日、公式ホームページで「みんなで『大阪・関西万博開幕1年前』を盛り上げましょう！」と呼びかけ、公式キャラクター「ミャクミャク」と「くるぞ、万博。」と書かれたイメージ画像をダウンロードしてSNSに投稿するよう訴えかけています。

　そして、政府も万博盛り上げに躍起で、機運醸成につぎ込まれる国費は約４０億円だと言われています。

　そこまでしなければならない大阪・関西万博会場建設現場で３月２８日、地中の廃棄物から出たメタンガスが原因とみられる可燃性ガスに、工事中の火花が引火して爆発する事故が発生しました。

　現場は、会場西側の「グリーンワールド」工区の屋外イベント広場横のトイレ１階部分で、溶接作業中に発生した火花が、地面と床の隙間にある配管ピット内にたまったガスに引火し、爆発し、１階床が破損したが、けが人はなかったとのことです。

　この工区は計１５５haの会場のうち西側の４３haを占めており、広場の他に店舗などが入る営業施設などが建てられる予定で、廃棄物処分場だった所で可燃性ガスが発生しているとのことです。

　メタンガスは生ごみなどが廃棄された埋め立て地でも発生することが知られているため、今回事故が起きた現場も以前から危険性が指摘されており、昨年１１月の参院予算委員会では、社民党の福島瑞穂議員が「現場でメタンガスが出ている。どういう状況か。火がついたら爆発する」と質問し、自見万博担当相は「関連省令に基づき配管施設を設置し、ガスを大気放散していると聞いている。万博の開催時に危険はないと考えている。」と答弁しています、

　工区には約８０本のガス抜きをする管が設置されているというが、名古屋大名誉教授竹内恒夫氏（環境政策論）も「ごみが捨てられたことは分かっているのだから、ガスが発生することも分かっているはず。発酵が終わるまで危険性がなくなることはない」と指摘しており、事故現場は会場に不適当でなことは明らかであり、このままの開催には無理があります。

４月９日「ダブルケアで離職する前に」

　　安倍政権は２０１５年に策定した「女性活躍加速のための重点方針」で、子育てと介護を同時に担うすダブルケア問題を取り上げ、負担軽減の対策を進めると明記しました

　そして、内閣府は翌年、ダブルケアラーが全国に２５万３０００人いるとした初の推計値を公表し、１６年版の厚生労働白書には「乗り越えなくてはならない課題」と明記されたが、子育てと介護の担当部署が異なる縦割り行政の弊害などを背景に有効な支援が広がっていないと言われています。

　「ダブルケア問題の実態について調査を行い、負担軽減の観点から対策の検討を進める」と政府の文書で触れられてから９年が経った今、子育てと介護を同時に担うダブルケアラーの支援法案が、野党から国会に提出されることになり、重い負担や悩みに直面する担い手たちの切実な声が、政府・与党に届くことを願うばかりです。

　ジェンダー格差や孤立、社会の無理解など、ダブルケアには多くの問題が潜んでおり、特に深刻な課題として貧困につながる離職の問題があります。

　毎日新聞が国の統計を基にした推計２９万３７００人のダブルケアラーのうち、２０万３７００人が過去に離職を経験し、この35％は原因に育児や介護だと独自集計で明らかにしています。

　ダブルケアによって離職する前に、「ちょっと助けてと言いやすい、優しい社会になってほしい」との思いが実現できる支援法となることが期待されます。

４月８日「種子・農業守ってこその国防」


　先日、「４・４タネを守る、院内集会」に、ZOOM参加し、現在国会に提出されている「食料・農業・農村基本法」改正案と、食料危機時の対応の枠組みを定めた「食料供給困難事態対策法案」など関連法案の危険性と「みつひかり」不正事件から考える種子の自給など日本の種子問題についての議論を聴かせて頂きました。

　私も含めて3月20日現在、47都道府県141自治体の議員252 名が参加している「食料自給の確立を求める自治体議員連盟は3月21日、国会内で基本法に関する政府への要請を行っており、今回も会場参加300人弱、ZOOM参加200人以上の仲間とともに参加していました。

　東京大学大学院農学生命科学研究科特任教授鈴木宣弘先生の「基本法と日本の種子問題」に関しての提起で、農業の憲法とも言える「食料・農業・農村基本法」の２５年ぶりの改定で、種の自給どころか食料自給率そのものが入っていなかったことをはじめ、現状の農業・農家の疲弊状況、種が自給できなければ実質自給率９．２％に過ぎない我が国の農業で、これ以上他国に依存することにでもなれば、国民の命を守れないと指摘されました。。
　
　有事には、命令して農業生産を高めさせるといっても、そのようなことはできるはずはなく、また、種子法が改悪されて以降、外国からの種を止められたら野菜の自給率は８％に留まることなどからも種を守ることこそが国防であり、このような状態を放置するのではなく、自分の命の問題として、法改正に種を守ることが入れられるべきだとも言及されました。

　そして、何よりも、力点を置くべきは苦しんでいる農家を支えて、今度こそ自給率を向上させ、水田をフル活用し、国内生産を守り、国の責任で買い取り備蓄と援助に回すことこそ食料安全保障であり、「武器は命を奪うもの、食料が命を守るもの。食料を守ることが国防である。」との言葉で締めくくられました。

　また、民間の育種技術が向上したことから全国一律に都道府県に種子の供給を義務づける必要がなくなったとして、種子法が廃止された際の錦の御旗であった「みつひかり」の不正事件から考える種子の自給について、岩月浩二弁護士からの報告も頂きました。

　種子法廃止の錦の御旗であった「みつひかり」は、三井化学が種子生産・販売事業については、技術的、経済的、人材的要因から本事業を継続することは困難な状況にあり、令和８年以降に向けては別の品種への切り替えを検討して頂きたいと栽培農家に対して撤退予定の旨を昨年暮れに通知しています。

　まさに、民間に任せて種子を自給することは不可能であったことが、明らかになっています。

　とにかく、「食料・農業・農村基本法」改正案や農業関連法案をこのままで、成立させるわけには、いきません。

　抜本的な改正を求めて、国民の皆さんに関心を持っていただくことこそが大事です。

４月５日「今年度は危機管理文化厚生委員会で頑張ります」

　昨日は、組織委員会ということで、今年度の常任委員会の委員長、副委員長などの選任が行われました。

　私は、今年度は危機管理文化厚生委員会に所属し、所管する部局は、危機管理部、健康政策部、子ども・福祉政策部、文化生活部、公営企業局となります。

　本県における喫緊の課題である少子化対策や南海トラフ地震対策をはじめとした多様かつ重要な課題について、審議することとなりますが、私にとってはライフワークの南海トラフ地震をはじめとした災害対策と福祉政策をフェーズフリーの取り組みとして、県政の柱にしていけるよう頑張りたいと思っています。

　１６日から３日間で、本庁業務概要調査を行い、５月には８日から９日間かけて、所管の出先機関を調査させて頂きます。

　その際には、またそれぞれの出先機関の抱える課題や成果などについても随時報告させて頂きたいと思います。

　なお、私たち「県民の会」会派の各議員の所属委員会は次のとおりとなっています。
　
　橋本敏男議員「産業振興土木委員会」、田所裕介議員「総務委員会」、岡田竜平議員「商工農林水産委員会」で、田所議員は議会運営委員会の副委員長に就きました。

　新年度も、県民の会で連携を取りながら、県民の皆さんに寄り添う議会活動を行っていく決意です。

　よろしくお願いします。

４月４日「被災地の断水で考える水道インフラの事前整備」

　能登半島地震から３カ月が過ぎ、未だに被災地の断水が継続していることが、報道されています。

　元日の震災で、断水は一時、１６市町の約１１万戸に及び、３月１日時点で７市町の約１万８千戸まで減り、知事は珠洲市も一部地域を除き「３月末までに復旧できる」との見通しを示していました。

　しかし、県の今月２日の発表では、残り４市町の約６６８０戸まで復旧したものの、このうち珠洲市だけで契約戸数の８割超にのぼる約４２５０戸となっています。

　県は、「想像以上に浄水場や配水管の被害が大きかった」と説明しているが、水道管１キロあたりの損傷は、熊本地震の熊本市で０.０３カ所、東日本大震災の仙台市で０.０７カ所で、能登半島地震では、珠洲市に比べれば復旧が進んでいる隣の輪島市でも２.６３カ所に達しています。

　水道の復旧のために全国から派遣された自治体職員らは延べ3万人を超えていますが、金沢大の宮島昌克名誉教授（ライフライン地震工学）は「断水が長引くほど地元で事業や生活の再建を望む人が減り、被災地以外に転出する可能性が高まる」と指摘し、「復興の活力を失わないよう全国の自治体による復旧支援に加え、損傷部分を簡単に把握できる新たな技術の導入など、復旧を早める手法も検討すべきだ」と言われています。

　そのようなことが、今後の水道インフラ整備に求められる中、安倍政権のもとで２０１７年に水道法が改悪され、水道の運営権を民間企業に売りやすくしました。

　日本は世界一の水道技術と、蛇口から出る水を安全に飲める数少ない国ですが、実は、日本中を走る７４万キロの水道管のうち２割が耐用年数超で上水道で３００㌔以上、下水道で１００㌔以上を、今すぐ直さなければならないと言われています。

　「今、能登が直面していることは、全国どこでも起こってもおかしくないのです。水道管の劣化について、政府もマスコミも「財政難」と「人口減」を理由に、できるだけ民間企業に委託するよう、自治体をプッシュしてきましたが、自然災害だらけの日本で、世界一の技術を伝承させず、地方を非常時に弱い民間委託にさせておくのは、自分の首を絞めているようなもの。」と、堤未果氏は著書「国民の違和感は９割正しい」で指摘されています。

　改めて、この国の水道インフラの事前再整備こそが事前復興の最重要課題だとも考えさせられます。

４月３日「７道県１６施設の軍事化への一歩」

　政府は１日、総合的な防衛体制強化の一環で、有事に備え平時から自衛隊や海上保安庁が使用できる「特定利用空港・港湾」の第１弾として、本県の３港をはじめ７道県１６施設を選定しました。

　南西有事などをにらみ、平時でも活用可能にすることで対応能力の向上を図上で、２０２４年度予算に関連費約３７０億円を計上しました。

　政府は昨年秋ごろから候補として挙げた空港や港湾がある自治体に協力を求めてきたが、その際、「民間の大型のクルーズ船も入れるし、国による災害派遣も効率的に行えるようになる」などと「アメ」をちらつかせるとともに、「軍事」のイメージを拭うため、調整の過程で表現を変更したりもしています。

　当初は軍民両用を意味する「デュアルユース」という言葉を使っていたが、自治体からは「攻撃目標にされるのでは」といった指摘があったことから、「民生利用」へと切り替え、枠組みの名称も「特定重要拠点空港・港湾」という仮称を用いていたが、「特定利用空港・港湾」としています。

　そのような中でも、沖縄県では、新石垣空港や与那国空港は沖縄県が管理しており、「一番の懸念は日米の共同使用。安易な運用にはクギを刺しておかなければ」との慎重姿勢から、同意せず、特定利用空港に指定されていません。

　また、鹿児島県は２空港６港が調整対象に挙がっていたが、「国からの説明を十分にいただけていない段階で、判断する材料が整っていなかった」として指定に同意していません。

　さらに、福井、熊本県からも「施設が所在する自治体への説明不足」などを理由に了解が得られませんでした。

　このような姿勢で対応してきた県がある中、高知などは県民に十分な説明も行われず、有事の際の国民保護や避難計画なども検討されないままに、拙速に同意しています。

　下記のように、予算が配分されていますが、これからもこのような「アメ」に釣られた軍事化が進んでいくのでしょうか。

　県名 空港 予算額（億円）
　福岡県　 北九州 63
　長崎県　 長崎 19
　　　　　　 福江 2
　宮崎県 宮崎 27
　沖縄県　 那覇 72
　道県名 港湾 予算額（億円）
　北海道　 留萌 3
　　　　　　 石狩湾港 19
　　　　　 釧路　 26
　　　　　 苫小牧 24
　　　　　 室蘭 2
　香川県 高松 5
　高知県　 高知 18
　　　　　 須崎 8
　　　　　　 宿毛湾港 2
　福岡県　 博多 17
　沖縄県　 石垣 25

（注）福江空港以外の空港は維持管理費３９億円を別途計上

４月２日「３９人の処分で自民裏金プール・キックバック事件の幕引きはさせない」

　自民党は昨日、派閥の裏金プール・キックバック事件をめぐり、過去５年間の政治資金収支報告書への不記載・不適正記載総額が５００万円以上の議員らと、「『派閥』の幹部の立場にありながら適切な対応を取らず大きな政治不信を招いた者」一部の安倍派幹部を含む計３９人を処分対象とする一方で、党総裁の岸田首相と二階元幹事長に対する処分を見送ることを決めました。

　「大きな政治不信を招いた者」とされる安倍派座長の塩谷立元文部科学相、下村博文元文科相、西村康稔前経済産業相、同派参院側トップの世耕弘成前党参院幹事長の一部に対し、処分で２番目に重い「離党勧告」とする方向で調整しているとされています。

　しかし、首相自身の処分見送りは、自身で責任回避を試みたと映るため、党内外から批判が噴出する可能性が高いし、４日に正式に処分を下し、これで幕引きを図るのであれば、許されるはずはありません。

　「１９９４年政治改革」が、派閥の裏金事件を含め政治とカネ事件の発生を防止できなかったことからも、衆議院の選挙制度を中選挙区制から小選挙区比例代表制にし、税金を原資にした政党助成金導入は明らかな失敗であったことを踏まえた抜本的な政治改革を本気でやらない限り、真の政治改革は果たせませんし、政治の信頼は取り戻せません。

４月１日「『住まい』の確保の遅れが復興の遅れに」

　能登半島地震から３か月、月命日の４月１日を迎えました。

　３月２９日の石川県発表では死者２４４名、内災害関連死が１５名にのぼり、７５、４４１棟の住家被害、未だに８千人を超える人が避難生活を続けられています。

　石川県では、応急仮設住宅（建設型）のこれまでの入居申請が少なくとも約８３００件に上る中３月末の完成戸数は約１６００戸で需要に追いつかない状況が続いています。

　安定した住まいの確保が困難で、生活再建や復興に向けた過程の中で、元の住まいのあった被災市町村からの人口流出が大きな課題になっています。

　私たちが、おたずねしたり、来ていただいたりする中で、東日本大震災の復興から学ばせて頂いた宮城大の阿部晃成・特任助教は３月、輪島市議会の勉強会で「被災者が避難所から２次避難所、みなし仮設とどんどん移動していく。地域への思いを維持するのは難しい」と訴えられたことが、今朝の朝日新聞にも出ていました。

　東日本大震災では、地域の仮設住宅にわずかな住民しか入れなかったことが影響し、地域の復興が滞って人口減少が加速した例もあったと記事にはありますが、下知地区で聴かせて頂いた京大防災研の牧先生も仮設住宅が早期に確保できないことが復興の遅れに繋がることを強調されていたことを思い出します。

　石川県が３月２８日、能登半島地震からの「創造的復興」に向けた計画の骨子案を示した際に、２９日付朝日新聞で、石川県災害危機管理アドバイザーを務めてきた神戸大名誉教授の室崎益輝先生は、「被災地の風景はほぼ震災直後のまま。がれきの撤去すら終わっていない。東日本大震災や熊本地震と比べ、遅すぎます。前例のない地震が起き、前例のない被害が出ました。ならば、前例のない対策が必要です。」と述べられ、「骨子案をまとめるのに、これまで被災者の意見はどれほど聞き取ったのでしょうか。これから案を見直し、深めていく作業が必要です。原形がなくなるほど手を入れ、復興への道筋を考えてほしい。そうすれば、描いた絵に向かって後は走り出すだけです。」と結ばれています。

　災害前から、このようなことを考えておくだけでも、災害後の復興の着手が早くなるようにとの思いで、粘り強く事前復興について考え、議論し、可視化を図っていきたいものです。

３月３０日「子どもの自殺を防ぐためにも寄り添えるおとなが身近に」

　１月２８日に、ここで２０２３年の自殺者数の暫定値を２万１８１８人、小中高生は過去最多に次ぐ５０７人であったことを報告させて頂きました。

　昨日、確定値が公表され２万１８３７人で、前年より４４人（０.２％）減少しています。
　
　自殺者の総数は、０３年の３万４４２７人をピークに、１９年には２万１６９人まで減少したものの、コロナ禍以降は再び増加傾向に転じていました。

　昨年は、７０歳以上で減少幅が大きかった一方で、小中高生の自殺者数は、過去最多だった２２年の５１４人に次ぐ５１３人で、コロナ禍以降、子どもの自殺者数が高止まりしている状況にあります。

　厚労省によると、小中高生の原因・動機別の分析では、「学校問題」が最も多く、２６１件で、「健康問題」が１４７件、「家庭問題」が１１６件と続いており、さらに詳しく見ると、学校の問題のうち、「学業不振」が６５件、「進路の悩み」が５３件、「いじめ以外の学友との不和」が４８件となっています。

ネットで若年層の相談を受け、自殺防止に取り組むＮＰＯ法人「ＯＶＡ」の伊藤次郎代表によると、子どもがほとんどの時間を過ごす家庭と学校では、親も教員も多忙で、時間も気持ちにも余裕がなく、「地域社会から、子どもの居場所となり得る『中間共同体』が失われ、相談できる大人が近くにいない」と話されています。

　そして、「積極的な支援をうまく受け取れない子どもも多く、学校の教職員など身近な大人が、変化に気づいて声をかける「ゲートキーパー（門番）」の役割を果たすことが重要」とも指摘されており、今こそ課題や悩みを抱えた子どもたちにしっかりと寄り添える環境を作り出すためにも、おとなのゆとりも必要になっていると言えます。

３月２８日「特定利用港湾指定撤回に向けて」

　昨日、政府は防衛力強化の一環として、有事の際の自衛隊や海上保安庁による使用に備えて整備する「特定利用空港・港湾」に、本県の３港湾をはじめ７道県計１６カ所を指定する方針を固めたことが、報じられています。

　部隊展開や国民保護活動、訓練の拠点を確保するためのもので、２０２４年度に整備事業を始める初年度の予算は計３５０億円程度となる見通しとのことです。

政府は22年末に策定した国家安全保障戦略に、台湾有事の懸念を念頭に、国民保護や有事の際の円滑な利用・配備を目的として「有事の際の対応も見据えた空港・港湾の平素からの利活用に関するルール作りを行う」と盛り込んでいるだけに、何よりも中国の海洋進出や台湾有事への懸念が県民に生ずるのは当然です。

　それを無視して、災害時に活用できることなどをメリットとして、有事に軍事拠点と見なされ攻撃目標となる危険など整備の必要性とリスクの丁寧な説明のないまま、「指定受け入れ」を判断した浜田県政のやり方に、県民の怒りは高まっています。

　そのような状況の中で、港湾管理者の県が合意したことを受け昨日、「郷土の軍事化に反対する県連絡会」と「高知憲法アクション」主催の抗議集会が県庁前で開かれ、約２００人が参加しました。
　
　私も県民の会の同僚議員らとともに参加し、「県民の不安、怒りの声が届いているなら、今からでも合意を撤回すべき」と訴え、県議会６月定例会に、受け入れ撤回を求める請願書の提出を目指す取り組みに協力していくことを確認しあいました。

　さすがに、沖縄県などは、国の意図をしっかりと見極めているからこそ、最多の１２カ所を候補とされながらも、県管理施設は同意せず、、国管理の那覇空港など２カ所にとどまっています。

　そのような動きを高知県でも作っていくためのスタートとする集会となりました。

３月２６日「不登校要因の受け止めに乖離」

　今朝の共同通信の配信記事で、２０２２年度に不登校を経験した小中高生や担任らに要因を尋ねた調査結果に関する記事がありました。

　要因として、「いじめ被害」「教職員への反発」の項目に該当すると回答した割合が、学校側は子ども側より20ポイント以上低く、認識に大きな差があることが文部科学省の委託調査で分かったとのことです。

　この調査では、教員1424人と児童生徒239人に、複数回答で不登校のきっかけを質問したところ「いじめ被害」は子ども側２６．２％、学校側は４．２％、「教職員への反抗・反発」「教職員とのトラブル、叱責」は、子ども側がそれぞれ２２．０ポイント、３２．４ポイント、１４．７ポイント高く出ています。

　調査報告書は「教員の態度や指導方法が要因の可能性がある」と指摘するとともに、学校が子どもの状況を十分に把握できていない実態が浮かび、重大ないじめを見逃している可能性もあるとのことです。

　文科省が学校のみを対象に毎年度実施している「問題行動・不登校調査」では、「無気力・不安」が要因の過半数を占めるなど、実態との隔たりが指摘されており、文科省は今回の結果を受け、問題行動・不登校調査の手法を見直す方針とのことです。

　「体調面の不調」は子どもの7割が挙げたのに対し、学校側は2割にとどまっており、報告書は、1人1台配備の学習端末を活用し、心身の変調の早期把握が重要だとしています。

　鳴門教育大の阪根健二特命教授（学校教育学）は、「教員がいじめではないと判断したことでも、子どもがいじめだと感じていることは少なくない。今回の調査結果からは、そういった教員の認識の甘さが子どもとの隔たりを生んでいる可能性が見えてくる。確かな数値でこうした乖離を示した意義は大きく、教員が不登校に関して考え直す良いきっかけになるだろう。」と指摘されています。

　先生方と子どもたちの間での認識の隔たりを改善するのは、どのような方法が最も良いのか、そしてそれを実践するためには、何よりも先生方が子どもたちとしっかり向き合える環境を作っていくしかないのではないかと考えさせられます。

　新年度を迎える中、それぞれの学校で先生方と子どもたちがしっかりと向き合えることのできる環境ができればと思います。

３月２５日「公共交通こそ我々の社会インフラ」

　昨日から、高知新聞で、「明日の足　高知の公共交通を考える」連載第４便が始まりました。

　そして、県内市町村が、路線バスや鉄道に加え、コミバスや福祉タクシーなどで高齢化する地域の移動手段を確保するのに、いかに苦労しているのか、公共交通維持に向けた自治体の課題と苦悩が描かれようとしています。

　そんな矢先の２３日に、私も理事をしている高知県自治研究センターの主催で「どうする？どうなる？私たちの公共交通～大切な社会インフラのいまとこれから」のテーマで公共交通について考えるシンポジウムが開催されました。

　戸崎先生からは、「コロナ禍が示した公共交通の位置づけ」「高齢社会における公共交通の役割」「公共交通の経営難」「運転手不足への対応、労働力の充実に向けて」「２０２４年問題」「街づくりと公共交通」「公共交通が活かせるようなまちづくり」「公共交通における今日的評価と社会的認知の向上促進」などの課題について、お話しいただきました。

　また、戸崎先生も交えた交通事業者らとのパネルディスカッションでもフロアーとのやりとりも含めてパネラーの皆さんのお話は貴重なものでした。

　特に、印象に残った点を下記に記しておきます。

▼公共交通を費用対効果で考えるだけではダメであって、社会的効果を評価しなければならない。そして、交通は社会生活の基盤として、何が成果か見えるようにしなければならない。

▼マイカー中心の道路・交通行政が、今の交通行政の弱体化を招いた。自治体のトップがその気にならなければならない。その熱量によって変わる。

▼公共交通は、高齢化社会を支えるインフラになっているという社会的認知の向上促進が求められている。

▼路面電車という基盤があるメリットを捨てる必要はない。

　また、自治研究センターでは、昨年、「高知市における公共交通のクロスセクター効果試算及び利便性向上による利用促進政策」の提言書を高知市に提出し、路線バスと路面電車を乗り換えできるよう、結節点を整備することなどを提案しており、今後さらにこの提言をブラッシュアップすることのアドバイスなども頂きました。

　いずれにしても、高知新聞の連載記事も含めて「明日の足　高知の公共交通」を考えていきたいものです。

３月２３日「特定利用港湾指定に見る県の強硬姿勢」

　「県民の安心・安全を蔑ろにしかねない課題に対して結論を出すには、あまりに拙速でないですか。」

　そんな声が、高まっています。

　それを「安保法制反対」の声と一括りにして、十分に声を聴き、理解を求めようとしない姿勢に終始することでよいのでしょうか。

　県は、昨日県庁ホームページ「特定利用港湾の指定の受け入れについて」に次のように報告しています。

○県では、高知港・須崎港・宿毛湾港に係る特定利用港湾の指定の受入れについて合意する旨、令和６年３月22日に国へ文書回答を行いました。　　

○国におけるこの取組みは、国家安全保障戦略（令和４年12月16日閣議決定）に基づき、平素から、必要に応じて自衛隊・海上保安庁が民間の空港・港湾を円滑に利用できるよう、インフラ管理者との間で「円滑な利用に関する枠組み」を設け、これらを「特定利用空港・港湾」とし、その上で、それらの空港・港湾について、あくまで民生利用を主としつつも、自衛隊・海上保安庁の航空機・船舶の円滑な利用にも資するよう、必要な整備や既存事業の促進を図るという内容のものです。

　こんな紋切り型の報告で、県民が納得するとでも思っているのでしょうか。
　
　そして、国への回答文書は次の通りです。

　「総合的な防衛体制の強化のための公共インフラ整備について（回答）」との表題に続いて、「令和６年３月８日付けで依頼のあったうえのことについて、「高知港・須崎港・宿毛湾港における港湾施設の円滑な利用に関する確認事項」を確認しました。」

　ここには、県民の思いは何も感じられません。

　県民の思いを切り捨てるような、こんな県の棄民姿勢に県民の気持ちが離れ、県政への諦め感が生ずるのを危惧するばかりです。

３月２２日「『特定利用港湾』にはリスクを上回るメリットがあるのか」


　１９日に、「特定利用港湾」の候補になっている高知港（新港含む）、須崎港、宿毛湾港がある高知、須崎、宿毛３市と県は、公開で意見交換会(こちらから画像も資料も公開されています)を開催しました。
　
　自衛隊艦船による訓練などを通じた防災面での利点を挙げた一方、県民の不安払拭に向けた丁寧な説明を県に求める中、県港湾・海岸課が特定利用港湾の概要やこれまでの経緯を説明し、３月末までに政府と合意文書を取り交わしたいとの方針を了承しました。

　県は、１２項目の「県版Ｑ＆Ａ案」を提示し、高知新港開港時（１９９７年）に県議会が全会一致で可決した「港湾の非核平和利用に関する決議」は船舶に非核三原則の順守を求めるもので、自衛隊艦船はこれを順守しているため、「今回の指定同意は決議に反しない」とか「自衛隊艦船の利用実態の変化は年数回の訓練増加程度と微小で、攻撃目標とみなされる可能性を有意に高めるものではない」などとしています。

　しかし、これらについても疑問や懸念が解消されるものでなく、Q１２に対する回答として示された、「県としては、これまでの国との協議の結果、「特定利用港湾」の指定受け入れに関しては、これに伴って想定されるリスクを上回る、十分なメリットが認められるのではないかとの心証を得ている。」などと言い切れるものでしょうか。

　該当３市の首長は、不安を抱いている市民・県民に対する責任がどこまで果たせるのか、また、県としても浜田知事が掲げる目指すべき高知県像の一つとしての「安全・安心な高知」は「南海トラフ地震対策やインフラ整備」によるものだけでなく、平和であることこそが大前提であることが、確認されるべきではないかと思われます。

　１９日には、県内の平和市民団体や政党などでつくる「郷土の軍事化に反対する県連絡会」が、政府が防衛力強化のため整備する「特定利用港湾」の受け入れに反対する署名４２６０筆を浜田知事宛てに提出する場に、県民の会や共産党会派の議員とともに、立ち会わせて頂きました。

　そして、夕方の１９日行動では、３市と県の意見交換の中で、いずれも「県の意向を尊重する」と表明し、指定を受け入れる県の方針を了承したことに対する抗議の行動が行われました。

　県民の声を十分聞かず、理解をえないままの余りに拙速な進め方に、県民の怒りが高まっていますし、「防災のための重要な整備」との大義を優先していますが、災害時に救援活動が行われるのも平和であればこそです。

　有事の際の武力攻撃のターゲットにされる可能性を、「防災」という隠れ蓑で覆い隠して強行することがあってはなりません。

　寺田寅彦は、「天災と国防」の中で、「今度の風害が『いわゆる非常時』の最後の危機の出現と時を同じゅうしなかったのは実に何よりのしあわせであったと思う。これが戦禍と重なり合って起こったとしたらその結果はどうなったであろうか、想像するだけでも恐ろしいことである。」「戦争はぜひとも避けようと思えば人間の力で避けられなくはないであろうが、天災ばかりは科学の力でもその襲来を中止させるわけにはいかない。」と述べられています。

　「戦禍」という有事は、「天災」の襲来と違って、「人間の力で避けられる」のである。

　そのために、全力を尽くすことこそが、政府・自治体には求められているのではないでしょうか。

３月１８日「特定利用港湾の同意に反対を」

　私たちも、１月15日に平和憲法ネットワーク高知をはじめ、護憲連合高知県本部、高知県平和運動センターの三者で、防衛力の強化のため国が整備・拡充を予定している「特定重要拠点空港・港湾」について、高知県内での整備に反対するよう、県に申し入れていました。

　しかし、県は、政府が特定利用空港・港湾の考え方を２６項目にまとめたＱ＆Ａを公表したことから、浜田知事は県議会の質問戦でＱ＆Ａをなぞる形での答弁に終始し、県民への説明を丁寧に行おうとせず、声を十分に聞くこともせずに３月中に合意を図ろうとしています。

　Ｑ＆Ａでは、「有事の利用を対象としない」「施設の円滑な利用に関する枠組みを設けるが、そのことのみで攻撃目標とみなされる可能性が高まるとは言えない」「自衛隊は武器・弾薬を含む物資輸送や部隊の展開のため、海上保安庁は火工品や弾薬の積み降ろしのために利用することがある」などと記したものではあるが、これらの文面だけでは読み取れない疑問点は残っています。

　１１日の県議会産業振興土木委員会委員に資料として配布された「特定利用港湾」確認案(写真)が明らかになりましたが、これまでも本会議で指摘されてきた「重要影響事態」（自衛隊として武力行使はできないが米軍の支援が可能）や「存立危機事態」（自衛隊が集団的自衛権に基づき、日本が攻められていなくても米国などと共に反撃できる事態）が、除かれていないことが確認できます。

　知事は、この間「民生利用を主とした平時の訓練の枠組み」と説明してきましたが、確認案では、敵地を攻撃する米軍への武器弾薬の補給や米軍とともに自衛隊部隊が出撃する事態にも用いられることも含んでいるものと思われます。

　「郷土の軍事化に反対する県連絡会」では、改めて１２日に、県に受け入れに同意しないよう「本県港湾の特定利用拠点化に同意しないこと」「アジア諸国との平和外交を行うことで平和と善隣友好の機運を醸成する」「県民の合意を経ないまま拙速な判断をしないこと」の３点を申し入れています。

　明日１９日１４時から公開で、「特定利用港湾に関する意見交換会」が共済会館で開催されますが、高知港、須崎港、宿毛湾港がある3市は県民の声を踏まえて意見交換をして頂きたいものです。

３月１７日「地方のけじめこそ求められているのではないか自民党」

　昨日の全国幹事長会議、そし今日は党大会を開催している自民党は、裏金問題を巡って地方組織がけじめを要求しているとのことです。

　しかし、その地方組織においても、政党から政治家個人に支給され、使途を明らかにする必要のない「政策活動費」と同様の制度が１６道府県連に設置されていたことが、昨日共同通信の調査で分かったことが報じられています。

　派閥パーティー裏金事件を通じて政策活動費の不透明さが問題となり、野党が国会で制度廃止を提案されてもいますが、裏金事件で議員が逮捕された愛知県連は廃止を決めたが、他は廃止や使途の公開に後ろ向きのままで、政治資金のブラックボックス化が地方にも広く定着している現状が浮き彫りとなっています。

　３１都府県では政策活動費と同様の制度が確認されなかったとのことですが、近畿ブロック青年局の不適切懇親会など、国民からの信頼を失うことばかりが露呈する自民党に政権を担う資格はあるのかとの声が高まっています。

　 最新の共同通信の世論調査（３月９～１０日実施）での政党支持率では、自民党が前回比７ポイント減の２４．５％で、立民、維新、共産、国民、「れいわ」などオール野党の支持率を足した数値を比較すると、自民２４．５％VS野党３６．５％とオール野党が１２ポイントもの大差をつけて自民を上回っています。

　この支持率をしっかりと定着させる野党の取り組みも求められています。

３月１５日「仮の議事録ですが、ご覧ください」

　７日に一問一答で質問させて頂いた際の質問と答弁のテープ起こしができましたので、仮の議事録としてこちらにリンクを貼っておきますので、関心のおありの方はぜひご一読ください。

　今回は、予定していた「孤独・孤立対策」の質問まで足らずで行き届かず、災害対策関連の質問のみで終わっています。

　能登半島地震から見えてきた高知でも備えなければならない課題について質す中、少しでも加速化できたらとの思いで質問させて頂きました。

　各常任委員会では、付託議案についての採決が全て終わり、来週の１８日にはとりまとめの常任委員会を開催し、２１日に閉会となります。

　今議会では、議案ではありませんが、高知・須崎・宿毛港の「特定利用港湾」指定について、県民に対する十分な説類もなく、十分に声を聞くこともないまま、3月5日に国から示されたQ＆Aを鵜呑みにし、知事が３月末には、同意する意向を示していることなど極めて大きい問題も残っています。

３月１３日「震災直後から見続けてきた『震災遺構』」


　昨日の天声人語に「震災遺構の力」と題した、当時の門脇小学校の校長先生のお話がありました。

　▼１３年前のあの日、鈴木洋子さん（７３）は小学校の校長だった。両手で机をにぎりしめて揺れに耐えたあとで、児童や教職員と学校裏の山へ。３階建ての校舎は、燃えながら津波に流されてきた家などから延焼し、炎に包まれた。宮城県石巻市の旧門脇（かどのわき）小学校である

　▼黒く焦げた校舎はいま、震災遺構になっている。校長室の乾いた泥の上には、流れ着いた赤いランドセルが転がる。４年２組の教室には、焼けて骨組みだけになった椅子が並ぶ。窓の向こうに目をやると震災の傷痕はほとんど見あたらず、復興祈念公園の芝生が海まで続く

　▼校舎を残すことに、住民の多くは「見るのがつらい」と反対した。その気持ちを受け止めつつ、鈴木さんは説いた。「地震があったら早く逃げる。校舎そのものが未来の子どもへのメッセージなんです」

　▼震災の影響で閉校していなければ、今年度は開校１５０年を迎えたはずだった。毎朝通ってくる子どもたちの姿はない。だが校舎には新たな使命が吹き込まれた。

　私が、初めて門脇小を訪ねたのは、３．１１から１００日目の県議会の視察でした。

　その惨状の背景にあった諦めずに裏山に避難した過程の教訓を語り伝えることの大切さを学んだものでした。

　それからも、昭和小学校の先生方を引率して、門脇小学校を訪ね、当時の教頭先生からお話を聞かせて頂き、避難した裏山から校舎のどこから避難したのかも聞かせて頂きました。

　そして、一昨年訪ねた時には、震災遺構となった年でしたが、到着したのが閉館した後だったので、入館できず残念でした。

　鈴木先生の「地震があったら早く逃げる。校舎そのものが未来の子どもへのメッセージなんです」との言葉を受け止めて、やがて避難することに直面する高知の子どもたちに伝えていきたいものです。

３月１２日「東日本大震災・能登半島地震の教訓で南海トラフ地震に備えて」


　昨日は、東日本大震災の発生から１３年となる３月１１日で、下知地区減災連絡会では「３．１１東日本大震災を忘れない追悼の集いを」青柳公園で開催しました。

　１０年目を節目に開催し始めて、今年で４回目となりますが、参加者２０名余りが黙祷を捧げて、東日本大震災の教訓を南海トラフ地震への備えに生かしていくことを改めて決意しあいました。

　例年は、この集いの後に、東日本大震災の被災地とオンラインでつなぎ、被災時と復興の今についてお話し頂いていましたが、今回は元日の能登半島地震の被災地珠洲市で救援・支援活動を継続されているピースウィンズジャパンの橋本笙子さんとつなぎ、お話を頂きました。

　橋本さんでさえ「まだまだ備えが足りないぞと頭をガツンと叩かれた思いがした」という過酷な被災地の状況についてお話しいただきました。

　珠洲市は昨年の５月の地震に次いでの大地震で、阪神淡路、中越、東日本の被害を合わせた被害を受けたが、さらにその後の被害を大きくした課題として、①限られた交通網②断水③高齢化率５２％➃子どもたちの教育を突きつけられています。

　東日本大震災から１３年経つが、まだまだ被害の中で暮らされていることを思えば、能登でも復興には１０年はかかるだろうし、２０年かかるかもしれない。

　南海トラフ地震と向き合う皆さんは、今来るかもしれないと考えて、準備しなければならない。訓練したことでできることがあった。

　誰一人取り残さないよう頑張りましょうとのお話をされました。

　参加者からの質問に答えて、避難所での過酷な状況を踏まえて、「非常用トイレ、水、食べ物、電気と通信網の確保」「避難所の寒さ対策として、ダウンジャケットを中に着込んで、暖をとったり、寝袋は良いものを持っておこう」など下知の皆さんへのメッセージを頂きました。

　今の下知地区での取り組みをさらに、一段引き上げ、継続させていくことを改めて突きつけられた「被災地とつなぐ会」となりました。

３月１０日「 道路寸断恐れ１０９市町村で、避難困難」

　明日13年目の３．１１を迎えるにあたり、福島原発事故から未だ復興が果たせない帰還困難区域の課題が浮き彫りになる時期です。

　そして、元日の能登半島地震で志賀原発で事故が起きた場合の避難路が寸断されることによる避難すらできない課題も浮き彫りにされています。

　昨日の共同通信の配信記事が、建設中を含む国内１９原発の３０キロ圏にある自治体のうち１８道府県計１０９市町村で、地震など災害時の緊急輸送道路が土砂崩れなどにより寸断される恐れがあることを報じていました。

　３０キロ圏に含まれる２１道府県計１３８市町村の７９％に当たり、原発事故時の避難に支障が出る恐れがあるとされています。

　警戒区域は、がけの傾斜などに基づき、地震や豪雨で崖崩れや地滑りが起きるリスクのある場所を都道府県が指定するものですが、避難経路を事前に定める必要がある原発３０キロ圏を調べた結果、国道、県道など１０９市町村で延べ約５００本の緊急輸送道路が警戒区域を通っています。

　本県は、避難計画の策定義務のある原発から半径30kmの重点区域には入っていないが、万が一の事故に備えて避難計画を策定しているというが、その計画に実効性があるかどうかが問われています。

　２０１２年２月議会で、私は、国際環境ＮＧＯグリーンピース・ジャパンが、四国電力伊方原発付近で、原発事故時の放射性物質の拡散範囲を調べるために紙風船を飛ばした結果、南東に85キロ離れた四万十市竹島付近の四万十川河口で、同日午後６時頃に発見連絡があったことから、警戒区域だとか計画避難区域とかいうのは、あまり関係ないと思われる放射能汚染の拡大について、指摘したことがありました。

　避難計画の実効性が確保できない中、事故が絶対起きないと言えない以上、原発は人道上からも廃炉にすべきであります。

３月９日「生涯にわたる男女格差の解消へ」

　昨日３月８日は、国連が定める「国際女性デー」でした。

　女性の差別をなくし、地位向上について考え、行動する日として、各地で多様な取り組みがされていました。

　女性の就業率は上がっているにもかかわらず、働きにくい環境と、性差を理由に女性の昇進を阻む障壁が未だに存在していることも考えさせられます。

　英誌エコノミストは7日までに、先進国を中心とした29カ国を対象に女性の働きやすさを指標化した2023年のランキングを発表し、首位は2年連続アイスランドで、日本は順位を前年から一つ上げたが下から3番目の27位だったことが明らかになっています。

　先進国の中でも大きい日本の男女の賃金格差についての朝日新聞の分析では、女性の年収は２０代後半から５０代まで、正社員に限ってもすべての産業で男性を下回っているとのことです。

　政府は女性活躍推進法の省令を改正し、２２年７月から３０１人以上の企業に対し、男女賃金格差の開示を義務づけており、厚労省によると１月１９日までに対象１万７３７０社のうち１万４５７７社が公表し、正社員女性の平均の賃金水準は、７５.２となっているとのことです。

　働いている世代においても男女間の賃金格差が継続する中で、さまざまなジェンダー格差が放置された末に、６５歳以上の一人暮らしの女性の相対的貧困率が、４４.１％にのぼることも分かりました。

　貧困問題を研究する阿部彩・東京都立大教授が、厚生労働省の国民生活基礎調査（２０２１年分）の個票をもとに独自に集計し、１月末に発表したもので、厚労省が同調査で発表している現役世代のひとり親世帯（４４.５％）と同じ、深刻な水準だと指摘されています。

２０年の国勢調査によると、高齢単身世帯は約６７２万人で、３分の２の約４４１万人を女性が占めており、国立社会保障・人口問題研究所は、４０年には高齢単身女性は約５４０万人に達すると推計されており、このままでは、この層の貧困問題がさらに悪化する恐れがあると言われています。

　女性が働きづらさ・生きづらさを抱えさせられる社会を、このまま放置するわけにはいきません。

３月８日「議会質問は、南海トラフ地震対策だけで持ち時間終了」


　昨日の一問一答による議会質問は、結局最後の「孤独・孤立対策」の質問にまで、行き届かず終わってしまいました。

　あれも言いたい、これも言いたい。

　答弁を受けたら、また、一言いいたい。

　結局時間が足りなくなる。

　毎回反省できない私です。

　今朝の高知新聞には、「広域避難」と「避難所等のトイレ対策」について簡潔に記載して頂いていますが、テープ起こしができたら、こちらに仮の議事録を掲載しますので、来週になるかと思いますが、今しばらくお待ちください。

３月６日「明日、議会質問で登壇」

　今日で、本会議における一括質問は終わり、明日から一問一答方式による質問戦に入ります。　私は、答弁も含めた４０分間の持ち時間で、明日の午後一時から質問を行います。

　お構いない方は、議場またはネット中継で傍聴下されば幸いです。

　質問予定項目は以下の通りですが、私の前の議員の質問次第で、重複する場合は省く場合がありますので、ご承知ください。

１　能登半島地震を踏まえた南海トラフ地震対策の強化における知事の姿勢ついて
(１)若い力を防災の担い手にすることについて
(２)「濵田が参りました」における意見交換について

２　長期浸水対策、津波火災対策について
(１)止水・排水対策の再検証が遅れている要因について　　　　
(２)結果を公表できる目途について　　　　　　　　　　　　
(３)タナスカ地区における津波火災対策について　　　　
(４)中の島地区における津波火災対策について　　　　　

３　広域避難について
(１)長期滞在期間を想定した広域避難の必要性について
(２)広域避難先との事前交流について

４　避難所における生活環境の整備とトイレ対策について
(１)トイレ確保対策について
(２)津波避難ビルにおける便袋回収について

５　事前復興まちづくり計画の地区別計画具体化について

６　物資の備蓄について　　　　　
(１)津波避難ビルへの分散備蓄について
(２)集合住宅に対する公助の支援策について

７　災害対応ガバナンスのあり方について

８　福祉避難所について　　　　　　　　　　　　
(１)福祉避難所の開設について
(２)災害関連死対策について

９　最悪の事態を想定した南海トラフ地震対策への決意について

１０　孤独・孤立対策について　　　　　　　　　　　　　
(１)　窓口機能について
(２)　自立支援を行う団体等への対応について　

３月５日「災害時のトイレ問題は人権問題」

　今議会での一問一答による議会質問が明後日に迫ってきました。

　南海トラフ地震対策で準備していた質問項目も、今回ばかりは多くの議員さんが取り上げられるので、重複した質問を順次省いて、今日の正午までには発言通告書を提出する段階を迎えました。

　そんな質問の中の一つで、避難所等におけるトイレ対策について予定しています。

　昨夜のオンライン・全国防災関係人口ミートアップで「令和６年能登半島地震vol.８〜命と尊厳を守る災害派遣トイレネットワーク〜」として、上下水道の破損によりトイレが使えない能登半島地震でも全国から集結したトイレトレーラー「災害派遣トイレネットワーク」について、助け合いジャパンの矢野さん、太田さん（富士市役所危機管理課）に話題提供頂き、被災地のトイレ事情と事前の備えについてお話を聞かせて頂きました。

　大変深刻な実態、そしてそれをどう変えていくのか、事前の備えとつながりについて貴重なお話を聞かせて頂きました。

　質問の際には、そこでの話も紹介させて頂きながら、高知で避難所のトイレ確保対策について、少しでも改善できるような取り組みを求めて行きたいと思います。

３月３日「地区防災計画は今後もさらにコミュニティ防災を強化する」


　昨日は、地区防災計画学会第１０回大会「地区防災計画制度施行１０年を迎えて―能登地震を受けた地区防災計画づくりの在り方―」について、終日オンラインで参加していました。

　今回は、2014年4月１日に地区防災計画制度が施行され、まもなく10年を迎える中で開催されるものでした。

　地区防災計画づくりは、全国7,000以上の地区で実施されるようになり、防災活動の主体も、伝統的なコミュニティだけでなく、マンション、企業、学校等多様な主体に広がり、その成果や教訓に毎年学びあう学会大会となっています。

　特に、今回は１０年の節目であるとともに、元日の能登半島地震という大災害からの復旧・復興過程の中で迎えた大会でもあり、研究と実践の教訓が能登半島地震の教訓を繋いでいくことにもなるのではないかと思いながら、それぞれの発表を聞かせて頂きました。

　先生方から出された「災害の進化は、防災の進化、とりわけコミュニティ防災の進化、地区防災計画の進化を求めている」「地域自立圏の形成」「地区防災計画の目標の一つは、災害直後の急性期を乗り越えること。できれば難なく乗り越えること」「能登半島地震では、孤立という言葉が頻出したが、例え孤立したとしても自立していれば、急性期を乗り越えることは可能」との言葉を改めて考えていきたいものです。

　室崎名誉会長は、「言葉だけの防災教育から脱皮が求められている。被害想定をどう受け止めるか、ハザードマップをどう生かすのか。リスクマネジメントをコミュニティに根ざしたものにしなければならない。加えてクライシスマネジメントとしての被害把握や初動対応のあり方も問われた。前例のない被害は、前例のないコミュニティ防災を求めている。コミュニティ防災も、新しい技術を取り入れ、新しい仲間を招きいれ、変わらなければならない。想定外の事態が起きたときには、そこにあるコミュニティを含めた資源を活用して、急場をしのぐしかない。急場をしのぐにも、それなりの準備や計画がいる。いかなる事態にも対応できるようチームワークを磨いておく、想定外の条件を付与する訓練により応用力をつける、といった事前の研鑽や体質改善もいる。能登の経験に学んで、地区防災計画の番外編には「想定外に備える」計画を付け加えておこう。」と学会誌２９号の巻頭言で述べられています。

　まさに、大会に寄せて述べられたことだと思ったところです。

　今から６年前の今日３月３日には第４回地区防災学会大会を高知で受け入れ、県立大永国寺キャンパスでの開催にあたっては、下知地区減災連絡会のメンバーが現地受け入れのスタッフとして汗を流したことを昨日のことのように思い出します。

　私も「下知地区防災計画と地区防災計画の水平展開ー地区防災計画策定による地域共助力の拡大」のテーマで報告をさせて頂きました。

　地区防災計画策定過程の３年間で、何よりも地域の人と人とのつながりコミュニティの大切さを学び、災害に「も」強いまちづくりに向けて、地域の皆さんと力合わせていくことを決意した大会でした。

　昨日の大会では、さらにそれをアップデートする「コミユニティ防災」の大切さを学んだことでした。

３月１日「政倫審で実態解明進まず」

　自民党派閥による裏金事件を受け、自民党内のドタバタ劇の末に岸田文雄首相が出席する衆院政治倫理審査会が昨日、開かれました。

　案の定、ただ出席しただけとも言えそうな内容で「確認できていない」の繰り返しで、裏金作りの実態解明は進みませんでした。

　ただ、「悪質な場面においては会計責任者のみならず、政治家本人も責任を負う法改正を行うことが重要である」と述べ、今国会中の法改正に意欲を示したとはいうが、果たしてどこまで本気の法改正が行われるかは問題です。

　首相に続き、審査会に出席した二階派事務総長の武田良太元総務相は、同派の政治資金収支報告書の不記載を「全く知らなかった」と繰り返すだけでした。

　そこで今日安倍派幹部の政倫審登場となるのだが、何と自民党は新年度政府予算案を今日の予算委で採決を強行し、可決すれば衆院本会議に緊急上程して同日中にも参院に送るための強行日程を小野寺委員長（自民党）の職権で決めたというのです。

　結局、政倫審開催は、予算強行採決のアリバイ作りであったとしか思えないような国会運営に、腹立たしい限りです。

２月２８日「出生数、婚姻数の減少続く」

　２０２３年に生まれた子どもの数は、過去最少の７５万８６３１人で８年連続減で、婚姻数は４８万９２８１組で、戦後初めて５０万組を割ったことが、厚生労働省が２７日に公表した２３年の人口動態統計（速報）で明らかになっています。

　出生数は前年に初めて８０万人を下回ったが、減少スピードに拍車がかかっており、国立社会保障・人口問題研究所が昨年４月に公表した将来推計人口では、３５年に７６万人を割って７５万５千人になると推計していたが、今回の出生数は、推計より１２年も早い結果となりました。

　また、２３年の婚姻数は、前年比３万５４２組減で減少率は５.９％、コロナ禍の２０年に１２.７％と大きく減った婚姻数は、２２年に１.１％増となったが、再び減少に転じた形になっています。

　少子化に歯止めがかからないのは、コロナ禍で結婚する人が減ったことが一つの要因ではありますが、コロナ禍から「平時」に移りつつある２０２３年も婚姻数が大きく減ったことで、専門家は出生数も減少傾向が続くとみられています。

　お茶の水女子大永瀬伸子教授（労働経済学）は、背景の一つに女性に様々な負担が偏る現状を挙げており、「日本では子育ての負担も、仕事との両立の負担も、離婚した場合の貧困の負担も、女性にくる。若年層が子育ての魅力を感じられる社会の構築が、高齢化がすすむ日本の未来には必須だ」と指摘されています。

　また、日本総研の藤波匠上席主任研究員は、児童手当の第３子以降が月３万円に増額されたり、３人以上の子どもがいる世帯は大学授業料などが「無償化」されたりする施策に関して「多子世帯の優遇策は、少子化対策としてミスマッチの印象」であり、「経済的な理由から結婚や出産を控える『第１子にたどりつけない層』へのアプローチが重要だ」と強調されています。

　そのような中での、全国最少の子どもの出生数となった高知県で、待ったなしの少子化対策への施策が明日からの２月定例会質問戦で論議されることになります。

２月２７日「逃げるな自民『政倫審』は全面公開で開催を」

　自民党派閥の政治資金パーティー裏金事件を受けた衆院政治倫理審査会（政倫審）の公開の可否を巡って与野党協議が紛糾しています。

　審査の全面公開を求める野党側に対し、自民は報道関係者への非公開を譲っていません。

　政倫審は、公開するか否かの判断が出席者の意思に委ねられるほか、会議録も原則非公開で事実上閲覧できないこととなっています。

　まさに、議員が説明責任を果たすべき場としては、制度面の限界が浮き彫りになっているとしか言いようがありません。

　自民は、政倫審での審査を申し出た5人の意向として、政倫審に所属しない議員や報道関係者の傍聴を認めない「完全非公開」での審査を主張しており、野党側は「国民に直接説明する審査会であるべきだ」と反発しています。

　しかも、政倫審の規程では、会議録が原則非公開とされ、議員以外が閲覧する場合は政倫審での決議が必要になるとされており、これまでも一般閲覧の例は「聞いたことがない」といわれています。

　昨日の衆院予算委員会では、立憲民主党の野田元首相から岸田首相自身が政治改革の障害になっているとまで迫られながらも、論点ずらしの曖昧答弁に終始する岸田首相に国民が不信感を募らせるのは当然のことでしょう。

　国民の誰もが、「この機会に全面公開のもとで、事実を明らかにし、国民の理解を求めることで、自民党に対する信頼を取り戻せる絶好の機会ではないか」と思うのでしょうが、そう判断しないのは、「全面公開」できない理由があるからだと思わざるをえません。

　このまま与野党合意に至らず非開催になったり、「全面非公開」で28、29両日の審査会を強行などすれば、政治不信はさらに高まるものと思われます。

２月２６日「福祉避難所はいざという時に開設できるよう」

　以前にも、高知県における災害時要配慮者が避難可能な福祉避難所は、県全体で必要な17,184人分に対し、指定は令和5年9月末時点で10,500人分にとどまっており、特に高知市では、必要な12,544人分に対し、指定は5,265人分にとどまり、7,279人分が不足している状況にあることを報告しました。

　県も、能登半島地震を受け、未指定の施設に対する指定意向調査や理解を深めて頂く周知を図り令和6年度中に改めて、指定促進に向けた市町村の取組を後押ししていくとしています。

　福祉避難所として必要な施設確保も当然ですが、能登半島地震では、開設予定の福祉避難所施設の損壊や職員の被災で予定の2割しか開設できなかったことが、報じられています。

　石川県内全体の2次避難者は計7千人超に上ったが、大勢をホテルなどに避難させる調整に時間がかかり、支援が必要な高齢者や障害者の対応は後手に回ったと言います。

　輪島市で知的障害者向けのグループホームを運営する社会福祉法人は、入所者と家族、職員の約30人で金沢市などへの避難を県に要望したが、約1カ月にわたって行き先が決まらなかったそうです。

　まさに、今求められているのは「量の確保」とともに、いざという時に福祉避難所としての機能を維持し開設できる「質の向上」も求められていると言えます。

　高知における、その備えも重要な課題です。

２月２５日「『県政かわら版』印刷中」


　本来なら、もっと早く発刊して皆さんのお手元に届けておくべき「県政かわら版」第７３号なのですが、先週やっと印刷に発注したところです。

　自分の質問日(３月７日登壇予定１３時～４０分間の持ち時間)までに、皆さんのもとにお届けできるかどうかは、疑わしい限りです。

　納品されてから、郵送分の封筒詰めや手配り用の地域ごと区分などを行って、支援いただく皆さんのお手伝いで、なるだけ早い時期にお届けさせて頂きたいと思います。

　それまでは、ご関心ある方は、こちらからデータでお読み頂ければ幸いです。

２月２３日「県議会二月定例会開会　人口減少対策柱に　地震対策強化の議論も期待」


　県議会２月定例会が２１日開会し、２０２４年度一般会計当初予算案４６５５億６３００万円など８５議案を提出しました。

　浜田知事は提案説明で、「最重要課題である人口減少の克服に向けて道筋をつけ、未来を切り開いていく、その新しい一歩を踏み出す１年にしたい」と強調し、能登半島地震を踏まえ、住宅耐震化の促進など南海トラフ地震対策を強化する決意も示しました。

　知事は、人口減対策のマスタープラン「県元気な未来創造戦略」に基づき、若年人口の増加、婚姻数の増加、出生率向上の取り組みを総合的に進めることで「着実に出生数の増加につなげる」としており、県と市町村が方向性を合わせ、緊密に連携していくために、１０億円規模で「人口減少対策総合交付金」を創設し、「地域の実情に応じた取り組みを財政面から強力に支援する」としています。

　また、南海トラフ地震対策では、住宅耐震化など建物倒壊対応、火災対策、道路被害や孤立地域への対応、受援態勢の整備、津波からの早期避難意識率の向上、水道管の耐震化や広域避難のあり方などの課題を挙げ、行動計画の見直しや補正予算での対応を含め、必要な対策を早急に講じるとしています。

　いつもの議会では、南海トラフ地震対策が本会議で議論されることは少ないですが、今回ばかりは登壇者すべてが取り上げるのではないかと思いますが、期待したいと思います。

　私も３月７日の一般質問で一問一答方式で質問しますので、しっかりと質していきたいと思います。(登壇予定１３時～４０分間の持ち時間)

２月２２日「万博のデザイナーズトイレはトイレトレーラーに」

　何かと物議を醸してきた大阪関西万博だが、ここにきて３５０億円もの巨額建設費が投じられた大屋根（リング）に続き、新たに「2億円トイレ」の問題が、浮上しています。

　斎藤経済産業相は２０日の閣議後会見で、記者から聞かれて、会場内に約４０カ所の公衆トイレの設置を計画し、そのうち８カ所は、若手建築家が設計し、デザイン性を考慮して仕様を決めた「デザイナーズトイレ」というものであり、その一部に約２億円で契約を行った施設があると認めたそうです。

　日本国際博覧会協会の契約情報によれば、デザイナーズトイレ8カ所のうち3カ所は入札が「取止め・不調」で、落札が決まった5カ所の設置費用は計６億６千万円に上り、うち２カ所が各２億円を占めているとのことです。

　斎藤大臣や自見万博相も、５０～６０台の便器を備えているとして「規模から考えれば必ずしも高額とは言えない」と言い訳をしており、大阪府の吉村知事も「平米単価にすると、一般の公共施設のトイレと値段は大きく変わらないというのが事実」などと主張しているそうです。

　しかし、これらのトイレを設置する万博会場は閉幕後に取り壊されるもので、その後のこのトイレの利活用も定かでないと言われています。

　能登半島地震を受けて、「大阪国際万博は中止を」の声は、今まで以上に高まっています。

　私も、このまま万博が開催されることには強い違和感を覚えているものです。

　その中で、このトイレ問題を突きつけられたら、いい加減にせよと言いたくなります。

　せめて、この「デザイナーズトイレ」を災害時に役立つ「トイレトレーラー」にして、万博後には、平時には各種イベントで活用し、有事には被災地に一気に派遣する形で大阪府が保管でもすれば、多少なりともの理解は得られるのだろうにと思わざるをえません。

２月２１日「地震は止められないが、原発は止められる」

　１９７５年の原発誘致決議から２００６年まで３１年間に及ぶ長い闘いの結果、珠洲原発は断念されていましたが、先人の闘いに感謝するしかありません。

　そして、今回明らかとなったのは、志賀原発の避難計画がいかに絵に描いた餅であったのかということです。

　志賀原発から半径３０キロ圏内に暮らす約１５万人は、今の「志賀町原子力災害避難計画」では、原発北側の住民は重大事故時、山間部を抜けて半島の先端に近い能登町に避難することになっています。

　そして、「主たる移動手段は自動車。自家用車で避難できない人はバスを使う。避難ルートは国道、県道など。自衛隊車両や海上交通手段も使う」となっていますが、道路は各所でズタズタ、海路も使えない、避難しようにも動けない地区があちこちにあったのです。

　内閣府によると、石川県が３０キロ圏外への基本的な避難ルートと位置づけた１１路線のうち７路線が崩落や亀裂で寸断し、志賀原発の５～３０キロ圏では、一時、輪島市と穴水町の計８地区が孤立状態となっていました。

　１１路線のひとつでもある国道２４９号は「斜面の崩壊やトンネル内の崩落など、被災が極めて大規模な箇所がある。本格復旧には数年かかる見込み」と国土交通相も言及しています。

　まさに、避難計画の前提がいくつも崩れた中で、もし、地震や津波に原発事故が重なる複合災害になっていれば、大混乱が生じた可能性が高いことは明白です。

　もし志賀原発が稼働していて事故を起こしたら、原発周辺の人たちは逃げようにも逃げられませんでした。

　この避難計画は原子力規制委員会の審査対象外であり、専門家のチェックも入らない中で、明らかになったのは、地震の際の避難計画に実効性はないということです。

　地震は止められませんが、原発は止められます。

２月１９日「８割超の政権不支持の怒りの声を結集して」

　毎日新聞の17、18日実施の世論調査では、岸田内閣の支持率は、１月の前回調査（21％）より7ポイント減の14％で2カ月ぶりに下落し、岸田政権発足以来最低となり、不支持率は前回調査（72％）より10ポイント増の82％となっています。

　調査方法の違いから単純比較はできませんが、内閣支持率14％は、2009年2月の麻生内閣（11％）以来の低い水準で、不支持率が80％を超えるのは、1947年7月以来、初めてのことだそうです。

　こんな状態の政権が継続していること自体理解に苦しみます。

　調査の中では、自民党派閥の政治資金パーティー裏金事件を巡り問題のあった自民議員を国税当局が「調査すべきだ」が93％を占めています。

　しかし、派閥からのパーティー券収入還流分などを政治資金収支報告書に記載してこなかった安倍派と二階派の議員・支部長計85人は、自民の党内調査に対し全員が不記載分を政治活動費以外に使ったことはないと答えています。

　そのような中で、政党から政治家個人に支給され、受け取った政治家は使い道を明らかにする必要がない「政策活動費」について、「使い道を明らかにすべきだ」と答えた人は90％にのぼっています。

　「政治とカネ」の問題に根本から取り組むなら、政治資金規正法の「抜け穴」となっている政策活動費の見直しこそか求められています。

　自民党では、政策活動費として2022年に党幹部へ計約14億円を支出しており、最多の茂木幹事長は約９．７億円で、二階元幹事長は在任中の5年間に約50億円を受け取ったとされています。

　だが、岸田首相は、公開すれば「党の活動と関わりのある個人のプライバシー、企業・団体の営業秘密を侵害する」と繰り返すばかりで、政策活動費の見直しには後ろ向きの姿勢に終始しています。

　政治資金を国民監視の下に置くのが規正法の趣旨であり、政治活動について国民が知る権利よりも、党の利益を優先し、不透明なカネの流れを断ち切る抜本改正に取り組まないのであれば、国民の政治不信は払拭されることはありません。

　今後、このようなことを招かないためには、今こそ抜本的な真相究明と政治資金規正法の改正抜きに、この問題を終わらせてはなりません。

２月１６日「『共働き・共育ち』は安全高知での本気度を」


　県が昨日、２０２４年度当初予算案を発表しました。

　一般会計で４６５５億円(前年度比２・７％減)となっていますが、新型コロナウイルス関連費を除くと、浜田県政が１９年に発足して以来続いている「積極型予算」は維持されています。

　２２年の出生数は３７２１人で、過去最少かつ全国最少だったが、２３年は３千人台前半にまで落ち込むと言われる中で、中山間対策を含めた人口減少対策を抜本強化したのが特徴となっています。

　特に、新年度予算には、市町村が地域の実情に応じて移住や定住の促進、子育て支援などを進められるよう「人口減少対策総合交付金」１０億円を計上しています。

　この事業は４年間を想定しており、計４０億円規模になる見通しで、４、５年後までに若年人口（３４歳以下）の減少傾向に歯止めをかけ、おおむね１０年後までに現在の水準まで回復させることを目指すとしています。

　人口最少県の鳥取県が「子育て王国とっとり」の取組を２０１０年に始めて、２０２２年の人口動態統計（概数）で、「合計特殊出生率」が１.６０（前年１.５１）となり、全国平均の１.２６を大きく上回り、沖縄県、宮崎県に次いで、全国３位（前年１０位）となっています。

　生まれた赤ちゃんの数（出生数）は、３７５２人と前年から４４人増加し、全国で唯一増加しています。

　まさに「子育て王国とっとり」と銘打ち、１０年かけて重ねた取り組みの成果が表れ始めています。

　高知県では「おおむね１０年後までに現在の水準まで回復させることを目指す」と言われているが、今年の「人口減少対策総合交付金」の検証をし続け効果的であれば、規模増額も必要だし、期間の延長も必要であることを指摘しておきたいと思います。

　また、高知への移住者を増加させるなら南海トラフ地震をはじめとした自然災害リスクを減少させ、安心して暮らしてもらえる高知でなければなりません。

　観光キャンペーンのキャッチフレーズではなく、本当に暮らし続けたい環境を整えた安全な「極上の田舎・高知」で共働き・共育ちを体感できる本気の施策が求められていると思います。

　そんなことが、議論される２月定例会も２１日から開会となります。

　私は、３月７日に一問一答による質問予定となっていますが、近づいてきたら質問内容などをお知らせしたいと思います。

２月１５日「男女・正規非正規賃金格差の是正も春闘課題」

　今朝の高知新聞一面に「都道府県職員年収に男女差　２２年度男性の７割台過半数」との見出し記事があります。

　都道府県などの自治体と中央省庁は女性活躍推進法に基づき、２０２３年度から前年度分の男女の賃金差公表が義務付けられており、これをもとに共同通信が、４７都道府県が公表した２０２２年度の職員給与に関する男女格差の資料を集計分析したもので、平均年収は全てで女性が男性を下回り、半数を超える２８府県では男性の７割台だったことが明らかになっています。

　図のとおり平均年収の差が比較的小さく女性が男性の９割台だったのは香川（９３.７％）と東京（９０.８％）だけで、８３.１％の本県を含む１２道県が８割台で、２８府県は７割台、残る５県は６割台と格差が大きくなっています。

　４７都道府県を単純平均した賃金格差は７７.６％となっていますが、市町村職員なども含めた自治体職員全体となるとどうなのかも把握する必要があろうかと思います。

　また、公務労働に詳しい上林陽治立教大特任教授が地方公務員の賃金差を独自に試算したところ、男性正規一般行政職の平均時給を１００％とした場合、女性正規は８９％、男女別の資料が公表されていない非正規一般事務職は男女計で４３％となっていることからも、この「男女差異公表」だけでは表れない実態があると思われます。

　民間企業の賃金の男女差は、従業員３０１人以上の企業に開示義務があり、厚労省による１万４５７７社の２４年１月時点の状況では、女性の平均年収は男性の６９.５％だったとのことです。

　いずれにしても、現場の実態を直視しながら、厳然として存在する男女格差、正規非正規格差の是正に向けた課題も春闘の大きな課題であろうと思います。

２月１４日「自民党内裏金調査では実態解明は無理」


自民党は13日、派閥の政治資金パーティーを巡る裏金事件に関して実施した、党所属国会議員らを対象としたアンケート調査結果を公表しました。

　パーティー券収入のキックバックや中抜きに関する政治資金収支報告書への不記載や誤記載があったのは85人で、総額は計5億7949万円に上っているが、新たな不記載の事例はありませんでした。

　アンケートの設問は2問のみの調査で、収支報告書への不記載の有無と、ある場合は18～22年の各年の不記載額の記入を求めるのみで、使途などに関する設問はない上に、個人や都道府県連のパーティーなどは含まれておらず、真相解明にはほど遠い状況です。
　
　裏金事件で逮捕・起訴されたりして党を除名されたり、離党したため調査対象外となった議員や元職も含めると議員側の不記載は総額約7.8億円とみられています。

　結局、今回の調査に限らず、旧統一教会との関係でも党内調査以降次々と新たな事実が浮上したりして、党内調査の限界が浮き彫りになっています。

　裏金が何に使われたのかという使い道も調査すらせず、国民の信頼を取り戻すなど到底無理なことであり、調査の名に値しない「調査結果」などで終わらせることなく、実態を明らかにするための徹底した追及が求められています。

２月１３日「弱者に集中する『災害関連死』をなくすために」

　高知新聞２月１１日付け一面トップの記事は「災害関連死、２割超が障害者　「救えた命」への対策急務」の見出しで、被災後の心身の負担が原因で亡くなる「災害関連死」のうち、発災時に障害者手帳を持っていた人の割合が、２０１１年の東日本大震災で２１％、１６年の熊本地震で２８％だったことが、自治体への共同通信の調査で分かったと報じられていました。

　国の推計によると、障害者は人口の９％ほどとされ、リスクが際立っていますが、関連死は適切な支援があれば防げると言われます。

　能登半島地震の際にも、「一人ひとりが大事にされる災害復興法をつくる会」からは、いち早く「災害関連死が懸念されますが、過去の災害関連死の事例でも、避難生活の肉体的・精神的負担を原因とするものが大きな割合を占めており、早期にその負担を軽減する支援が実施されなければ、救えたはずの命が失われかねません。」として、「早急な広域避難措置を講じること」と「災害ケースマネジメントの実施」を盛り込んだ「令和６年能登半島地震に関する緊急提言」が、発せられています。

　能登半島地震の８日時点の死者数２４１人のうち１５人が災害関連死と言われる中で、劣悪な環境の避難生活が続くこれからさらに増えることが心配されます。

　南海トラフ地震が想定される高知県においても、障がい者や高齢者など災害時要配慮者が避難可能な福祉避難所は、県全体で必要な17,184人分に対し、指定は令和5年9月末時点で10,500人分にとどまっており、特に高知市では、必要な12,544人分に対し、指定は5,265人分にとどまり、7,279人分が不足している状況にあります。

　県も、能登半島地震を受け、未指定の施設に対する指定意向調査や理解を深めて頂く周知を図り令和6年度中に改めて、指定促進に向けた市町村の取組を後押ししていくとしています。

　さらに、避難行動要支援者の個別避難計画については、令和元年度末の作成率19%から令和5年9月末時点の65%まで上昇しているものの、引き続き、計画作成を着実に推進するとともに、訓練等による計画の実効性向上を図っていくとしています。

　守った命を「つなぐ」ために、要配慮者に集中する「災害関連死」に至らせないために、支援策を強化することが求められています。

２月１２日「映画『雪道』、『建国記念の日に反対し日本の今と未来を考える集い』に学ぶ」


　一昨日は、朝の準備から後片付けに追われた昭和小防災オープンデーのため、疲労困憊でしたが、何としても見ておきたかった映画「雪道」の最終回上映を鑑賞するため、自由民権記念館に行きました。

　映画「雪道」は2015年、KBS韓国放送公社が制作したものを2017年に映画化された作品だそうで、他の韓国映画と同様、国際的に高い評価を受け、多くの賞を受賞しています。

　作品は、日本軍「慰安婦」がテーマで、そのエピソードは元慰安婦の方々の証言が元になっているそうで、当時の創氏改名や日本語教育など日本の植民地支配の様子が描かれていました。　

　軍の慰安婦とされた主人公のヨンエとジョンプンの強いられてきた生きざまに、改めて、日本軍が侵略先の国々で、いかなる暴虐の限りを尽くしてきたのか突きつけられました。

　しかし、それをなかったことにしようとする教育の中で、日本の教科書は改ざんされているのが、今の教科書検定なのではないかということを、昨日の講演会で、学ばされました。

　昨日は、「『建国記念の日』に反対し、日本の今と未来を考える集い」に参加し、「子どもと教科書全国ネット21」の鈴木敏夫事務局長による「戦争する国づくりと今～教育と教科書が狙われている」とのテーマで、そのことを実感させられる今の日本の教育と教科書の在り方について、１２０人の参加者の皆さんとともに、聴講させて頂きました。

２月１１日「昭和小防災オープンデー『防災』で地域と学校をつなぐ」


　昨日の「昭和小防災オープンデー」では、午前中の「防災体験ブース」は、はしご車救助訓練で屋上から救出するという訓練を中心に、救助工作車、水難救助車などの展示や「プール放水体験」「煙体験」「電気自動車給電デモ」「起震車」なとが運動場で行われました。

　４年生以上の体験、お世話いただくPTA役員の皆さんや地域から参加された方などが見学した約２時間でした。

　地域からは、近隣の事業所の社長さんや医療機関の事務局の方も参加されるなど、これまでとは違った参加状況には、能登半島地震の教訓からの動機づけがあるものと思われました。

　午後の部は、地域住民も保護者や生徒の皆さんとともに、屋上への避難訓練を行しましたが、地域から参加してきた皆さんは、そのまま土足で屋上まで登りましたが、初めて屋上までのぼったという方もおられました。

　その後、地域の方は避難した後に過ごす北舎の待機室を見学してもらい、避難後のあり方などについても説明させて頂くと、「知らなかった。」との感想なども漏らされていました。

　体育館での５年生の防災学習の発表やいろんなブースでの体験も多様なものがあり、５年生のこの一年間の防災学習の成果を見せて頂きました。

　学習テーマを自分事にしながら、発表されていた５年生が今後も継続して、防災を自分事にしながら、成長し続けて、地域の防災訓練などにも参加し、地域防災の担い手になって頂くことを願うばかりです。

　さあ、１３日には下知地区減災連絡会役員会を開催し、この間の取り組みを総括しながら、次年度につないでいく取り組みの議論をしていくこととなります。

　そのためのレジュメ作成にも取り掛からなければなりません。

２月９日「昭和小防災オープンデーで地域と学校の防災交流」

　いよいよ明日１０日は、「昭和小防災オープンデー」。

　災害時には、昭和小学校に避難予定の地域住民の皆さんと生徒たちと参観日に出席された保護者の皆さんとともに、防災体験、避難訓練や５年生の防災学習の交流などを行います。

　午前中の「防災体験ブース」は、昨年人気を博した「災害救助犬コーナー」が、今年は能登半島地震のために参加できませんが、はしご車救助訓練で屋上から救出するという訓練が子どもさんにとっては関心あるものになるのではないかと思います。

　また、その他の防災体験では、「プール放水体験」「煙体験」「電気自動車給電デモ」「起震車」なとが運動場で行われます。

　そして、午後の部は、地域住民も保護者や生徒の皆さんとともに、屋上への避難訓練を行った後、体育館で５年生の防災学習の発表やいろんなブースで体験もして頂きます。

　学校の備蓄品・災害対策・防災グッズ・段ボールベッド・防災グッズをすごろくで学ぶ・避難所の一日・手作り防災グッズ・防災食・学校近くの避難ビル・防災クロスロード・避難所での生活・救助のしかた・技研REDHILL・防災アプリ・地震の歴史について・ハザードマップ・正しい避難の仕方などに加えて下知減災連絡会と高知市地域防災推進課の皆さんで、ロープワーク教室、段ボールベッドづくり、カエルポーズで揺れ体験なども行います。

　毎回、学びの多い防災イベントになっていますので、明日も期待されます。

　ご近所の皆さんは、どうぞお越しください。

２月８日「過去に蓋する自民党」

　宗教法人を所管する文科相として、旧統一教会の解散命令を請求した盛山大臣は、教団との関係は断ち切られていて当然のはずが、今頃になって２０２１年の前回衆院選で、教団系団体の世界平和連合から「推薦状」を受け取り、選挙支援を受けていたことが明らかになっています。

　さらに、国会での質疑を受け、事実上の政策協定にあたる「推薦確認書」も交わしていた疑いもあり、「確認できない」「はっきりした記憶はない」との釈明から、「報道があるまでは正直覚えていなかったが、薄々思い出してきた」と答弁せざるをえなくなりました。

　旧統一教会との関係についての２２年の自民党の点検に対し、当選後に関連団体の会合で挨拶をしたことだけ申告し、選挙の経緯は伝えておらず、文科相就任時にも明らかにしていませんでした。

　教団の解散請求をめぐっては、今月２２日、国と教団双方から意見を聞く審問が東京地裁で始まるが、盛山氏が教団への負い目を抱えたままで適切な立証を進められるのか、疑念を抱かざるをえないと国民の不信感は高まっており、岸田首相は、盛山氏を即刻解任すべきです。

　結局、このような調査しかしていなかったとなれば、今度の裏金問題の自民党所属議員を対象にしたアンケートなども、全く信頼できないのではとの声が高まるのも当然です。

　しかも、このアンケートに至っては、収支報告書への記載漏れの有無と、過去５年の不記載額の記入を求める２問だけで、不記載の経緯も、そのお金の使い道も尋ねていないことから、全員を対象に聴いたというアリバイ作りにすぎないと言われても仕方ありません。

　過去にふたをする姿勢に終始する自民党に、自浄作用を求めることは無理です。

　今度は、このままで放置させないという有権者の姿勢を示さなければなりません。

２月７日「高知の防災がカリブ、大洋州等の島嶼国にも生かされたら」


　昨日は、JICA課題別研修「島嶼国総合防災コース」の研修生を下知地区で受け入れての研修１０時から１６時半までの間、下知コミュニティセンターで開催しました。

　コロナ禍の時にはオンラインでしたが、４年ぶりの対面開催で、ミクロネシア、トンガ、バヌアツ、サモア、モーリシャスから８名の研修生と２名の高知大生が参加されました。

　この研修は、カリブ、大洋州等の島嶼国ではサイクロン起因の高波、土砂災害、洪水、また、地震・津波、火山噴火など日本と同様に多用な災害に悩まされている中で、予・警報とその伝達、コミュニティ防災、防災教育、啓蒙活動など自助・共助の役割、人的ロスを回避するための避難路の整備などの重要性が明らかになっていることから、各国の災害リスクを軽減するには、高知県を中心とした日本の防災の知見を学び、応用することが効果的であるということで取り組まれているものです。

　そのような中で、研修構成の一つの「自治体における防災対策及び地域住民の自主防災活動と、自治体による自主防災活動との連携・支援について理解する。」というものの一つとして、下知地区での受け入れが盛り込まれているものと思われます。

　それにしても、初めてJICA研修を受け入れたのは２０１５年でしたから、随分長くなりました。

　午前中は、高知市の地域防災推進課職員による「高知市の防災行政」についてのお話で、午後には、下知地区減災連絡会の取り組みとして「地区防災計画とコミュニティ防災」と題して、私の方から報告させて頂き、その後、コミュニティセンターの防災機能についての施設見学をした後、周辺を防災街歩きをしました。

　講義では、「下知地区防災計画への着手・検討について」「下知地区防災計画の特徴について①総合防災計画として②「事前復興」で描く街を、今からつくるため③事前復興計画（下知地区のめざす姿）と個別計画（事前復興計画の事前対策）➃量の拡大と質の向上を目指して⑤特徴的な事業計画」そして「地区防災計画の検討過程で明らかとなった「共助」の力と多様な人との繋がり」について、報告させて頂きました。

　また、街歩きでは、三重防護の第三ラインの内部護岸を見学してから、多様な津波避難ビル、老朽木造住宅の密集状況など案内して回りました。

　研修生からは、午前中の高知市に対するものも含めて下記のような質問が出されていました。
　・高知市内各所に避難所はあるのか。
　・避難所毎の活動をされていることに、感心する。
　・防災倉庫の管理は誰がしているのか。
　・住民の参加はどうなのか。その参加を促す工夫はどのようにされているか。
　・地区防災計画を具体化することの難しさは。
　・地域住民をその気にさせるのは難しいのではないか。
　・私たちの国では、避難行動要支援者対策のような制度がなくても、若い人たちが何かあれば高齢者を助けに行くような文化がある
　・私の国では、発災直後に初動で動くチームがある。
　・個別避難計画については、同意確認書も含めて様式などを教えて欲しいなどのシステムに対する関心も示されていた。
　・マンションなどを津波避難ビルに指定する際の合意形成などについて、難しさはないか。
　・津波避難ビルの指定要件の中に、階段の広さなどはないのか。
　・津波避難ビルを地域住民にどのように周知しているか。
　などなどの質問が出され、島嶼国の中でも、関心のある課題や疑問点が共通していたりすることを今回も感じさせられました。

　最後に、研修生の代表から、地区防災計画についての感想や避難ビルとして公共だけでなく民間のビルを活用していることは、母国に持ち帰りたいことなどの感想が述べられていましたが、研修を通じて日本での学びを自国の防災対策に対して、どのように適応可能か検討しようとする意欲を感じられ、少しでもお役に立てればと思ったことでした。

２月５日「高校生の考える『地域課題解決策』」


　今日は、「県議会議員と高校生との意見交換会」の傍聴ため、県立小津高校に行ってきました。

　私たちは、高知市内が選挙区のため、傍聴という形になります。
　「県民の会」からは、吾川郡選挙区選出で小津高校OBの岡田竜平議員が意見交換されました。

　テーマは「高知県の地域課題解決策についての提案」ということで、学内では約８０のテーマで研究されているが、その中から「高知県における公共交通機関の衰退原因とその解決策」と「学校の避難所について」という２つのテーマに絞って、プレゼンがされました。

　この意見交換会の目的は、「総合的な探求の時間で、個人またはグループで取り組んだテーマの成果を発表することによって、プレゼンテーション能力の育成や主体的・意欲的に学ぶ生徒を育成する。また、地域に貢献できる人材の育成に向けて、県議会議員と意見交換を行い、多様な見方・考え方に触れることで、現代社会の諸課題について、多面的多角的に考察し、構成に判断できる力や公共的な事柄に、自ら参画しようとする意欲・態度などを育む主権者教育の一層の推進を図るもの」であります。

　それぞれに、貴重な研究成果が報告され、議員からも新たな多様な視点の提案もされ、生徒たちも、この研究を通じて、社会に任せきりにするのでなく、それぞれが参画していくことの大切さを学んだとの感想も述べられていました。

２月４日「マイナ保険証トラブル継続、利用率８か月連続低下」

　国は健康保険証を１２月に廃止し、マイナ保険証に一本化すると決定したが、全国保険医団体連合会は、全国５万５３５７カ所の医療機関に昨年11月下旬～今年1月上旬、アンケートを実施し、回答を得た８６７２カ所のうち約６割の５１８８カ所が、昨年１０月１日以降にオンライン資格確認に関するトラブルがあったと公表しました。

　主なトラブルの内容（複数回答）は、「氏名や住所の文字化け」６７%、「カードリーダーのエラー」４０%、「被保険者番号がない」２５%、「患者の医療費の負担割合が異なって表示される」１５%などで、８３%の医療機関で、トラブル時に現行の健康保険証で情報を確認し、患者に医療費の全額をいったん請求した事例が、少なくとも７５３件あったとしています。

　また。マイナンバーカードを健康保険証として使う「マイナ保険証」の利用率が昨年１２月は４.２９％で、８カ月連続で低下したことが、厚生労働省によって公表されています。

　年代別の利用率では、最も高いのは「６５～６９歳」で、若い世代ほど利用していない実態も明らかになっています。

　そのような中で、「マイナ保険証」の国家公務員の昨年１１月分の利用率が４．３６%だったことがわかっています。

　最も低いのは防衛省で２．５０%で、マイナ保険証を所管する厚労省は４．８８%となっています。

　今年１２月の現行保険証の廃止に向け、厚生労働省は職員あてにメッセージを発信し、①マイナ保険証を利用することで毎回医療費を20円節約できる②よりよい医療が受けられる③手続きなしで高額医療の限度額を超えた支払いを免除されるなどと利用促進を訴えているが、足元の国家公務員の利用もおぼつかない状況となっていることをどのように受け止めているのでしょう。

２月３日「知事自ら能登半島地震を我が事に」


　今朝の朝日新聞1～３面にかけて、（検証　能登半島地震）と題して、石川県を除く全国４都道府県知事に対して、「能登半島地震と同規模の地震が起こった場合、同様の問題が起こると思うか」問うたアンケートの結果に対する記事が特集されています。

中でも、７割超の知事が、幹線道路の寸断などで物資輸送や救助活動が妨げられた今回の地震と同様の事態が起こりえると回答したことや、近隣住民で助け合う「共助」の仕組みが困難になっているとの認識は約９割に上ったことが取り上げられています。

　能登半島地震での被害のありようは石川県にとどまらず、４６都道府県知事が「ひとごとではない」との思いを強くされているようです。
　
　ハードの脆弱性、減り続ける人手、細る地域のつながりなど、全国に共通する「過疎問題」を前に、どのように備えればいいのかが問われていることがアンケート結果に表れています。

特に、今回の地震では、主に高齢化率50%前後の自治体で被害が拡大しており、高齢化や人口減少で地域コミュニティーの担い手が少なくなる中、住民らによる共助の仕組みが困難になっていることに対して「そう思う」と答えたのは18人で、「ややそう思う」は23人とほぼ9割の知事が共助の仕組みが「困難」になっているとの認識を示しています。

　事前に、それらの備えを強化することで、過疎地だけでなく都市部も含めた支えあいのしくみができることで、平時にも生活しやすくなるし、被災時に地域の共助力が少しでも高められるのではないかと思います。

　これらの課題に、本県ではどのように取り組もうとしているのか、デジタル版には詳細掲載されているので、紹介しておきたいと思います。

　そこには、疑問を感じる回答もあるが、明日はわが身との思いで、公助・共助・自助を高めていく本気度を県民挙げて取り組んでいくことが、被災地から学ぶことにもなると思います。

  【高知県】能登半島地震・知事アンケート回答全文
能登半島地震と同規模の地震が起きたら
【質問1】1月1日に発生した能登半島地震では、被災者の生存率が落ち込むとされる発災後72時間までに、能登半島の幹線道路の寸断などによって物資輸送や安否確認、救助作業が妨げられる問題が生じました。今回と同規模の地震が貴都道府県内で起こった場合、貴都道府県で同様の問題が起こると思いますか
【回答】そう思う
【質問2】そう回答した理由を教えてください（自由記述）
【回答】急峻な地形や海岸沿いの幹線道路が多いことに加え、未改良区間が多く残っていること、また、高速道路も未整備区間が残っているため。

共助の仕組みが困難になっているか
【質問3】今回の地震では主に高齢化率50%前後の自治体で被害が拡大しました。高齢化や人口減少で自治会や町内会などコミュニティーの担い手が少なくなるなか、災害時の住民による共助の仕組みが困難になっていると思いますか
【回答】そう思う
【質問4】そう回答した理由を教えてください。「そう思う」「ややそう思う」と答えられた場合は、今後どのような対応が必要と考えているかも教えてください（自由記述）
【回答】被害が拡大したことと、高齢化や人口減少などの因果関係は明確になっていないものの、被害を減らすには、地域での共助が重要だと考えています。そのため、本県では、共助の取組の一環として、要配慮者の方々が確実に避難できるよう、市町村と連携して個別避難計画の作成を推進しています。
また、共助の要となる自主防災組織について、高齢化やリーダーの担い手不足により、活動が停滞している中山間地域があります。
このため、現在、本県独自に策定を進めている「中山間再興ビジョン」により、中山間地域に若い力を入れていくことが、地域の支え合いの力を強化することになり、結果的に防災面でも大きな役割を果たすと考えています。

耐震化率の現状と目標は
【質問5】今回の地震では、1981年以降に適用された国の新耐震基準を満たさない古い木造建築が多かったことも被害が拡大した要因との指摘もあります。貴都道府県における新耐震基準での住宅の耐震化率について、①いつまでに何%にすることを目標としているか、②最新の耐震化率はいつ時点で何%か、を教えてください。その上で③都市部と過疎地で耐震化率が大きく異なるなど、自治体間で差がある場合はその理由とあわせて教えてください（自由記述）
【回答】
①令和12年度末までにおおむね完了を目標としています。
②令和4年度末（2023年3月末）88%
③各市町村の耐震化率の推計はしていないが、平成30年の住宅土地統計調査によると、都市部と比べ中山間地域の方が昭和56年5月以前に建てられた旧耐震基準の古い住宅が多い傾向があります。このことを踏まえると、中山間地域における耐震化率は低いと思われます。理由としては中山間地域の住宅所有者に高齢者が多いことが理由と考えられます。

避難所運営の備えは
【質問6】今回の地震が貴都道府県内で起こった場合、被災地における円滑な避難所の運営に向けて、食料などの備蓄や簡易トイレ、水道、感染症やプライバシー対策などの備えは十分できていると思いますか
【回答】あまりそう思わない
【質問7】そう回答した理由を教えてください（自由記述）
【回答】
〈目標〉※令和9年度までに完了
食料などについては、国からのプッシュ型支援が4日目以降になることを踏まえ、県と市町村では、令和9年度までを目標に3日分の備蓄に取り組んでいます。
【1日目分】
　・市町村が備蓄（避難所避難者数約26万人×1.2倍×1日）
　・県は不測の事態に備えて備蓄（避難所避難者数×1日×20%）
【2～3日目分】
　・流通備蓄（小売業者・卸売業者との協定締結による）により確保
〈現状〉
【1日目分】
　・市町村備蓄
飲料水:64%（603,346/939,930リットル）
食料:149%（1,396,067/934,455食）
簡易・携帯トイレ:177%（2,714,657/1,529,580個）
※その他、ミルク、毛布、生理用品、おむつ、トイレットペーパーを備蓄
・県備蓄　
飲料水:100%
食料:100%
【2～3日目分】
　・計画上は流通備蓄で対応する方針だが、必要量を担保できていないことが課題
○その他、感染症やプライバシー対策については、新型コロナ感染症対策として、避難所運営マニュアルに反映させるとともに、簡易ベッドやパーティションなど、必要な資機材の整備が完了しています。

過疎地域での地震に備え課題は
【質問8】同規模の地震が貴都道府県内の過疎地域で起こった場合に備え、特に優先度の高い課題はどれになりますか（回答三つまで）
【回答】①水・食料・トイレなど物資の確保②道路や港など交通経路の確保③電気・ガソリンなどエネルギー供給
【質問9】上記の三つの選択肢を選んだ理由を教えてください（自由記述）
【回答】物資や交通経路の確保については、過疎地域は急峻な地形が多いことに加え、道路の未改良区間が多く残っており、道路が寸断すると、救助・救出活動や物資輸送等が速やかに実施できないため。
　また、エネルギー供給については、救出・救助活動（車両）や道路啓開（重機）、通信（非常用電源）、医療救護（非常用電源）、寒さ対策（ストーブ）等に燃料が必要なため。

「想定外」の災害と地域防災対策
【質問10】今回の地震では、交通や通信が断絶した上、年末年始で県外から多くの帰省客や観光客が訪れていたこともあり、石川県地域防災計画の想定以上の被害につながったとみられています。最大震度や具体的な被害想定が十分でなかったとの指摘もあります。こうした「想定外」の災害に対し、都道府県や市町村の地域防災計画などを中心とした防災対策の限界を感じますか
【回答】あまりそう感じない
【質問11】そう回答した理由を教えてください。「そう感じる」「ややそう感じる」と答えられた場合は、今後どのような対応が必要と考えているかも教えてください（自由記述）
【回答】本県では、国の被害想定を基に、高知県版の南海トラフ地震による被害想定を策定しています。この被害想定を前提として、人的被害を限りなくゼロに近づける取組の推進や、被害を最小化し早期復興を図るため、地域防災計画の下に「南海トラフ地震対策行動計画」を策定しています。
これまで東日本大震災や熊本地震の教訓を踏まえ、計画の見直しを行ってきましたが、まだ対策は十分には完了していない状況です。今回の能登半島地震においても、今後、明らかになる課題を踏まえ、取組を見直し、対策の強化及び加速化が必要だと考えます。
【質問12】記の質問に関連し、貴都道府県における現在の地震被害想定はいつ策定されましたか。教えてください（自由記述）
【回答】平成25年5月

政府の防災計画や公的支援に課題は
【質問13】今後の防災・減災に向けて、政府の防災計画や財政も含めた公的支援について課題があると思いますか
【回答】そう思う
【質問14】そう回答した理由と、具体的な課題について教えてください（自由記述）
【回答】今回の能登半島地震を踏まえ、孤立対策として、中山間地域における道路などのインフラ整備について加速化が必要となります。
そのため、国における国土強靱化に必要な予算の拡充や予算・財源を通常予算とは別枠で確保するなどの財政支援が必要です。
なお、見直しが進められている「南海トラフ地震防災対策推進基本計画」に基づき、国の被害想定等の見直しが本年度中に行われるが、それに合わせて都道府県が実施する被害想定の見直しに対しても国の財政支援が必要です。

２月２日「能登半島地震から一か月」

　元旦の地震発生以来、辛い日々を過ごされている被災者の皆様にお見舞い申し上げます。

　一日も、早い日常を取り戻されることを願うものの、取り戻せないほどに失ったものの大きさを思うと言葉もありません。

　あれから一か月が経ち、マグニチュード７．６の能登半島地震は、死者２４０人(うち災害関連死１５人)、住家被害４７９１５棟に及ぶ被害(２月１日時点)を招くこととなりました。

　能登半島地震で住民を襲った被害の様相は、震度７の揺れ、極めて短時間で沿岸部を襲った津波、輪島の朝市街が焼け野原となった地震火災、救援・支援を遅らせた道路の寸断や液状化とまさに、想定される地震被害の甚大さ、複合化が被災支援、復旧を遅らせています。

　しかし、南海トラフ地震では、さらなる被害として、「津波火災」や「長期浸水」も加わる激甚化・複合化が想定されます。

　一か月が経ち、まだまだライフラインの全面復旧に至らず、522か所で合わせて1万4431人となっています。

そのうち、17か所の「広域避難所」などに避難している人は合わせて967人、被災者を一時的に受け入れる「1.5次避難所」に避難している人は3か所で合わせて288人、このほか旅館やホテルなどの「2次避難所」に避難している人は217か所で合わせて4944人となっています。

　そのような中で、被災地では、令和６年１月２５日に政府の「被災者の生活と生業支援のためのパッケージ」が公表されるなどして、被災者が生活再建に向けて歩んでいく段階に来ているが、被災地の現場に目を向け、一人ひとりの被災者の声に耳を傾けると、今なお生命の危機に瀕している方、取り残されつつある方がいるのも事実です。

　震災から一か月、被災地域によって支援格差も生じつつあり、避難先で新たな困りごとに直面している方々もいる中、いつもご指導いただいている津久井進弁護士らが共同代表を務められている「一人ひとりが大事にされる災害復興法をつくる会」では、「制度運用は『迷ったら被災者の利益に』を第一に」、「地域の復興の手順を示したロードマップ（計画書）を事業を行う側の立場でなく、そこで暮らす被災者の生活目線に立って理解できる内容・形式で示すこと」が求められていると提言しています。

これからの復旧・復興過程が、いかに被災者目線で進められるかが問われる正念場だと思います。

　そして、私たち高知県では、被災地支援を通じて、自治体職員と地域住民が連携して想像力たくましく、備えることを改めて能登半島地震から学ばなければなりません。　

１月３１日「岸田、麻生に心に滲みこむ言葉は無理か」


　今朝の朝日新聞を読んで、「言葉」ということについて、考えさせられる３つの記事がありました。

　１面「折々のことば」の「声っていうのはね、耳に届くんじゃないんですよ。肌から心に滲（し）み込むんです（山根基世）」の言葉。

　同じ１面の「天声人語」では岸田首相の施政方針演説の言葉を取り上げています。

　そして、１２面の社説では「麻生氏の発言　女性進出阻む旧態依然」と題して、毎日のニュースをにぎわしている発言のお粗末さを批判しています。

　岸田首相の発言には「丁寧に、真摯に、適切に。岸田文雄首相は、発言に修飾語が多い。きのうの施政方針演説では「しっかり」が気になった。いわく、被災者の生活をしっかり支え、重要政策をしっかり進め、外交のかじ取りをしっかり果たし、賃上げをしっかりおこない、中小企業をしっかり後押しする▼首相としては、決意のほどを伝えたつもりであろう。だが聞く側にとって不安なのは、これらもまた、かけ声倒れに終わるのでは、という点である。」と指摘しています。

　そして、最後には「さて通常国会の最大の焦点は、やはり「政治とカネ」であろう。政治家の責任を広く問う連座制を導入する覚悟はあるのか。政策活動費の使い道を公開するつもりはあるのか。おとといの国会で首相は、身内の自民議員から連座制について問われ、こう答えた。「しっかり議論を行っていきたい」▼がくりとひざが折れそうになる。首相に求められているのは本気だ、事実だ、具体策だ。むなしい修飾語ではない。」と結んでいます。

　また、言わずと知れた麻生発言は、「外務大臣としての能力と外見とは何の関係もない。言及すること自体が女性への差別と受け取れる、極めて不適切な発言だ。」と断じられ、過去のナチスを引き合いに「あの手口に学んだらどうか」発言など、国際社会ではおよそ容認されない発言もありながら、今回も党内で問題視する動きは見えないことを憂えています。

　そして、「背景には、麻生氏が多数の国会議員を従える麻生派トップとして、政権運営に強い影響力を持ってきた派閥政治の構造がある。ゆゆしき発言をしても放任されるとしたら、自民党の自浄能力はおよそ期待できないことになる。党の体質そのものが問われている。」と結ばれています。

　自民党の総裁と副総裁の二人の発言に対して、今朝の「折々のことば」で語られている言葉は、同列には語られないかもしれませんが、少しは肝に銘じてほしいと思いながら、自らへの戒めともしたいと思います。

１月３０日「能登半島地震の今とこれからの課題を南海トラフ地震の備えに活かして」

　昨夜の毎週月曜２０時からの第１５３回全国防災関係人口ミートアップは「令和６年能登半島地震vol.２〜被災地の今とこれからを考える〜」として、兵庫県立大学の青田良介先生に話題提供いただき、過疎高齢社会の災害対応と生活・生業再建、地域再生など、今とこれからの課題を踏まえて、今後を考える視点を提起頂きました。

　能登半島地震から一か月この間ずっと、改めて能登半島地震から南海トラフ地震への備えをどのように強化するかということでしたが、昨夜提供いただいた課題は、その視点を整理する意味で参考になりました。

　しかし、南海トラフ地震の想定被害は、能登半島地震で起きた被害に加え、長期浸水や津波火災もあり、さらなる「備え」とその被害からの「復旧・復興」への立ち上がり早くするためには、何としても事前に仮設住宅の確保や広域避難場所など、これまで指摘してきた課題の具体化を図っておかなければならないということを痛感させられました。

　「能登半島地震の今とこれから」について、次のような課題を踏まえて過去の災害教訓を生かして備えておきたいものです。

１　インフラ(道路・上下水道)による地域の寸断、アクセスの悪さ
→「陸」がダメなら、「空」「海」で補完できないか(人・車・水・物資を運ぶ)

２　災害対応に遅れが見られないか？
→ソフト支援に長けたNPOや専門家等を活用
→平常の行政サービスを他自治体(県内市町村)に任せられないか。

３　大雪が復旧を妨げる
→中越地震や東日本大震災(雪国の被災地)ではどう対処したか>

４　災害関連死が増えそうである
→基本、被災市町村内での避難、再建を目指す。
→二次避難、広域避難、県外仮設・公営住宅等もやむを得ない(移動したで、完了ではない)
→避難するしないに関係なく、寄り添い支援する(→災害ケースマネジメント)
→ソフト支援に長けた専門家、NPO等を活用。

５　これからどうなるのかトンネルの先が見えない
→何もわからないのが問題(= 0点)、満点でなくても数十点がわかる状態に(=希望を見いだす)
→過去の災害事例を参考に、大まかで良いので、道筋を示す(例:３年後、５年後、１０年後)。できないことや軌道修正も含め想いを共有する。

６　住まいはどうなるか？
→空き家や住宅の庭に仮設住宅を作る
→関係人口増加にもつながる公営住宅を検討する。

７　生業はどうなるのか
→地域のアイデンティ、再生につながると認識
→公的支援に加え、激励も兼ねた市民・民間支援が不可欠(クラウドファンディング、同業者支援、経営支援、購買活動)
→小規模の新規ビジネスを育てる(成長の目を摘まない)
→介護施設、教育ビジネスも。

１月２９日「能登半島地震での死亡原因の９割が家屋倒壊」

　能登半島地震で石川県が２７日までに氏名を公表した死者１２９人のうち、９割近くの１１１人が家屋倒壊で死亡したことが報じられています。

　被害の大きい地域は、高齢化率が高くて古い木造家屋が多く、経済的な事情も含めて耐震工事が進まなかった背景があるようで、そのことは１月５日のこの欄でもご報告した通りですが、石川県内の住宅被害は一部破損から全壊まで４万３千棟超に上っています。

　地震では計２３６人の死亡が確認されているが、遺族の了解を得た死者の氏名や原因などが公表された１２９人の中では、家屋倒壊に次いで８人が土砂災害、火災と津波がそれぞれ２人ずつ、別の２人は災害関連死、４人は原因不明とのことです。

　年齢別では、６０代以上が１０１人と全体の８割近くで、自宅の所在地は珠洲市や輪島市が大部分を占めています。

　２０２２年時点の６５歳以上の高齢化率は輪島市が４７.９％、珠洲市が５２.８％で、金沢市の２７.５％の２倍近く、珠洲市の住宅耐震化率は２０１８年度末時点で51%に留まっており、輪島市でも耐震化率は、２０１９年末時点で45.2%に留まっています。

　高知県でも、２０２１年で７９．４％で、高知市では２０２０年で７５．１％となっていますが、高齢化の高い地域だとどうなのか、そこまで絞って耐震補強工事を加速化するなどの取り組みが大切になっているように思えます。

　特に、津波浸水エリアでは、倒壊した家屋から救助できないままに、津波から避難せざるをえない事態に陥ることも想定されますので、特にこのエリアでの耐震化を加速することが急がれるのではないでしょうか。

　改めて、「耐震改修」と「高齢者世帯の防災」を丁寧に取り組むことが、「津波からの避難」にも繋がることを踏まえた取り組みが必要になっています。

１月２８日「小中高生の自殺者数、過去最高に次ぐ５０７人」」

　２０２３年の自殺者数は２万１８１８人（暫定値）で、前年の確定値より６３人（０・３％）減したが、小中高生は過去最多に次ぐ５０７人であったことが明らかになりました。

　自殺者数は０３年の３万４４２７人をピークに減少し、１９年に２万１６９人になりましたが、新型コロナウイルス感染症の流行が始まった２０年以降は、２万１０００人台で高止まりが続いています。

　２３年の男女別は、男性が１万４８５４人（前年比１０８人増）で、１３年ぶりに増加に転じた２２年から２年連続の増加で、女性は６９６４人（前年比１７１人減）と減少しているものの、２０歳未満と２０代などで増加しています。

　小中高生の自殺は５０７人で、過去最多だった２２年の５１４人に次ぐ水準で高止まりし、深刻な状況が続ています。

　内訳は小学生１３人、中学生１５２人、高校生３４２人で、「学業不振」が最多で「進路に関する悩み」が続くなど、学業や進路の悩みが要因に多い傾向にあります。

　すべての子どもが幸せに暮らすことができる社会の実現に向け、実効性のある政策をどう進めていくかが問われている中で、こども基本法に基づき、今後５年間の政策の基本指針となる「こども大綱」が初めて策定されました。

　子どもが成長していくにしたがって、学童期・思春期の心のケアの充実や居場所作りなども盛り込まれたというが、生まれながらに人権を持った子どもの多様な人格やその個性が尊重されるよう社会全体で健やかな成長を後押しする必要があります。

　にもかかわらず、自らの命を断つ子どもたちが年間５００人以上もいることと向き合う社会でなければならないことが問われています。

　そして、命の危機に晒される子どもたちへの貧困対策や医療的ケア児や障害児などへの支援が受けられる支える仕組みが、求められているのではないでしょうか。

１月２６日「起きて欲しくないという思いの『想定外』と向き合う」

　昨日25日時点で、能登半島地震による死者数は236人にのぼり、うち災害関連死が15人となったことが公表されました。

　また、住宅や道路、港湾施設など固定資産の損壊による被害額が、石川、富山、新潟の3県で計1・1兆～2・6兆円にのぼるとの推計も発表されています。

　ただし、今回の試算は、東日本大震災や熊本地震など過去の事例を参考に、市町村ごとの震度に基づいて機械的に算出したものだそうです。

　しかし、このような発災後の数字を見るにつけ、事前の備えで、これらの被害を縮減させることができたのではと思わざるをえません。

　昨日、手元に届いた「地区防災計画学会誌」第２８号の巻頭言にある室﨑益輝(地区防災計画学会名誉会長)先生の「能登半島地震と地区防災計画」には、「不測の事態に備えるコミュニティ」の見出しで、次のような指摘があります。

　「前例のない不測の事態が起きるということを、今回の地震とその被災は改めて教えてくれた。元旦に震災が起きることや、観光地で震災が起きることを前提とした災害対応計画が必要だと、私は主張してきていたが、それが現実のものとなった。「不測ゆえに、無防備になる過ち」を、何倍にも拡大した形で繰り返してしまった。といって、予測できなかったことではない。想像力をたくましくすれば、お正月に大地震が起きることも、過疎地で震度7が起きることも、諸事情で外部支援が全く受けられないことも、火災で密集地が丸焼けになることも、予想できた。起きて欲しくないという思いが、最悪の事態を想定させなかったのだ。そのことが、事前の防備を疎かにさせ、深刻な被害を招いたと言ってよい。ということで、事前防備や事前復興の必要性、さらにはコミュニティ減災や地区防災計画の必要性を、今回の地震で再確認しなければならない。」

　そして、今回の能登半島地震の被害の中から想定されて、今後、地区防災計画で取り上げられる課題として、「孤立化に備える地区防災計画」「市街地大火を防ぐ地区防災計画」の見出しで、喚起されています。

　「起きて欲しくないという思いが、最悪の事態を想定させず、そのことが、事前の防備を疎かにさせ、深刻な被害を招く」ことにはならないように、想像力をたくましくして、備えなければならないと思ったところです。

１月２５日「２０２４年度県予算規模と主要施策の見通し」


　昨日、県議会各会派に対して、県から２０２４年度一般会計当初予算案の規模が４６００億円台半ばとなる見通しが示されました。

　昨年度からは、新型コロナウイルス対策関連予算が約１５０億円減少することなどから、２３年度当初（４７８４億５７００万円）を下回る見込みです。

　予算案は今日から知事査定に入り、２月中旬に発表されます。

　市町村への財政支援として新設される人口減少対策総合交付金をはじめとした人口減少対策や中山間地域再興ビジョン、さらには１月１日の能登半島地震を受けて、強化加速化すべき南海トラフ地震対策など本気度の伺える予算編成となることを注視していきたいと思います。

　昨日は、会派説明の後「県民の会」会派で、知事との意見交換も行い次の項目について要望させて頂きました。

１　「高知県人権施策基本方針」の見直しについて
２　南海トラフ地震対策などについて
（１）災害時における「誰一人取り残さない」取り組みの拡充と加速化について
（２）南海トラフ地震対策における長期浸水エリアの諸対策と支援について
３　ビジネスケアラーについて
４　持続可能な林業の推進について
５　漁師の学校(仮称)職業訓練学校の創設について
６　地域での災害復旧を見据えた、地域建設等事業者の維持について
７　教員のメンタルヘルスについて

１月２４日「やっぱり名ばかり改革止まりか」

　自民党政治刷新本部は、派閥の政治資金パーティーを巡る裏金事件を受けて、党改革の中間とりまとめ案を昨日事実上了承しました。

　中間とりまとめ案には、派閥の政治資金パーティーの全面禁止や、会計責任者が逮捕・起訴された場合に党として所属議員を処分することなどの改革案は盛り込まれたものの、政治資金規正法などの改正については「各党との真摯な協議を経て、責任体制の確立・厳格化などについて必要な法整備を速やかに行う」との記述にとどまっています。

　規正法の改正に関しては、会計責任者が刑罰を受けた場合には議員にも責任が及ぶよう罰則を強化する「連座制」の導入は、とりまとめ案には明記せず、パーティー券の購入者などに関する公開基準の引き下げも現行の「20万円超」から、寄付と同じ「5万円超」に引き下げることについての記述もなく、透明化を推進しようとする姿勢に欠けたものとなっています。

　また、派閥は、閣僚人事などで派閥推薦などの働きかけや協議を禁止するとした一方で、派閥の解散は明記せず、法令違反が確認された場合、党が活動休止や解散を求める内容にとどめています。

　このままでは、一旦派閥を解散しても、実態は政策集団への衣替えにとどまる可能性があることも懸念されています。
　
　中間とりまとめ案は、今日の総務会で正式了承される見通しだが、まさに明日２６日召集の通常国会に間に合わせるための「駆け込み」となった側面は否めません。

　名ばかりの改革でお茶を濁すのではなく、裏金問題の全容解明に向けた調査や徹底した原因究明と本気で向き合わない限り、政治の信頼を取り戻すことは無理ではないでしょうか。

１月２３日「『ふっこう』の現場に学ぶ」


　昨夜は、毎週月曜日２０時からオンラインで開催されている「全国防災関係人口ミートアップ」で、「阪神淡路大震災２９年～実践者が気づいたこと」について、神戸まちづくり研究所の野崎隆一先生からお話をいただきました。
　
　野崎先生は2018年に、下知地区減災連絡会で講演をいただき、その際には「復興まちづくりと日常の地域コミュニティの大切さ～阪神淡路と東日本の経験から～」と題してお話しいただき、その２年後には、私のマンション防災会で「マンション再建における合意形成」について、お話をいただきました。

　そして、今回の話を通じて、野崎先生が強調されていた「出発点は『ぼうさい』ではなく『ふっこう』である」という事を改めて考えさせられました。

　「災害によって、社会の矛盾や課題をあぶり出し、浮き彫りにして、露呈される現場には、そのすべての課題がある」から、そこに学ぶことが一番大事であり、その課題に備えていくことを通じて、「ぼうさい」に「も」つながるのではないかと思ったところです。

　また、「合意形成」の課題も話題になりましたが、マンション防災会でご講演頂いた時に、合意形成の困難さがある中で、復興からの教訓を生かし、合意形成のためには、「正しさは多様」「マナー・ルール・コストが必要」「二者択一にしない全員が目指せるゴール」が必要であるとのお話などを思い出しました。
　
　その場にあるもので作る、対応する方法である「ブリコラージュ」ということの必要性もこれからは大切であり、また、「待つこと」の大切さ、「待つ勇気」を持つことの大切さ、さらには、アリストテレスの対話術で、必要とされる「ロゴス（理屈）」「パトス（情熱）」「エトス（人格）」を兼備した人材育成の有意性などについても考えさせられました。

　これから守った命を繋ぎながら、能登で復興に向けて歩んでいく被災者の皆さんにとっても、阪神淡路大震災復興からの２９年の市民主体の「ふっこう」の実践の中での「現場」の教訓が生かされることになればと思いながら、聴かせて頂きました。

１月２２日「中小事業者も、災害前に備えることを学んで取り組んで」


　１月２０日には、高知市総合防災訓練で、仁淀川町への広域避難訓練を下知地区住民の参加で行いました。

　こちらの報告課題などは、後日行わせて頂きます。

　今日は、その訓練終了後に下知地区減災連絡会で開催した「東日本大震災に学ぶ～中小企業の防災と復興～」の防災講演会について、報告させて頂きます。

　「東日本大震災に学ぶ～中小企業の防災と復興～」のDVDを上映した後、DVDを製作されたソラワン・映像プロデューサーの田中敦子さんのお話で補強いただくとともに、意見交換がなされました。

　２０１９年にもDVD「被災地の水産加工業　あの日から５年」を上映し、お話し頂いたことがきっかけとなり、下知地区の個人事業者などが集まり、グループ補助金などについて学んだり、事前の取り組みとして下知地区減災連絡会に事業所部会を発足させ、中小企業の防災・事前復興の取り組みを強化しようとしてきました。

　今回の『被災した経営者から学ぶ① 』映像の主旨は、「東日本大震災で被災した水産加工業の10年間の復興記録映像の中から、他業種の中小企業と共通する「防災」箇所を取り上げ、事例となる画像から、復興過程で何が起きたのかを知ることで災害時の対応を学ぶことが出来る。」もので、ポイントをまとめたハウツーものとなっています。
　
　また、もう一枚のDVD『被災した経営者から学ぶ② 』には、「被災した株式会社「かわむら」の経営者川村賢壽氏へのインタビューから、被災した経営者はどのような心構えで復興に立ち向かったのか、時代の流れを読み現状を打破しようとする姿勢は、他業種の中小企業経営者に共通」するものとして学んで頂こうというものでした。

　特に、株式会社「かわむら」の経営者川村賢壽氏の「死に方は選べないが、生き方は選べる」という言葉が参加者には刺さったようでしたが、私は、「生き方の中で、平時の経営と被災時に復興していく備えの決意」を選ぶことこそが、死に方にもつながるのではないかと思ったりもしました。

　ここでは、田中さん自身がまとめて頂いたDVD『被災した経営者から学ぶ① 』の内容のポイントを紹介させて頂きますが、最後には「皆様の会社が災害に遭遇した時に役立つと思える事をご紹介しました。実際に取り組める防災事例を知り、今から準備を始めて下さい。」と訴えられています。

　これらの事例が水産加工業だけでなく、他業種の中小事業所の備えにも共通していることや今回の能登半島地震で壊滅的被害を受けた水産業の被害の視点としても参考にすることを学んで頂けたらと思います。

▼全員で避難訓練を実行しておく。
▼被災後多くの経営者がとった方法
▼データの管理
▼補助金申請が受理されないと金融機関は融資をしない。
▼グループや組合を作る。
　気仙沼鹿折加工組合の設立事例を紹介。組合を作ることで同じスタートラインに立てる。行政との折衝がしやすくなる。その他。
▼補助金申請はいつ受理されたのか？　第3次の補助金申請でやっと受理。
　企業負担は金融機関から借り入れ。水産加工業は機械が特注のため補助金も借入金も億単位の高額。
▼驚異的な値上がり
▼顧客離れを防ぐには業務提携
　再建には時間が掛かるため様々な業種で顧客離れを防ぐ必要が生じる。共に被災しない地域にあり技術的に信頼が出来る企業を平時に探し、どちらが被災しても業務提携が可能な企業同士の契約を結んでおく。
▼原料の入手先を複数準備。
　原料の入手先が共に被災しないエリアにあり、出来れば少量でよいので平時に取引をするなどパイプを作っておくことが大切。
▼工場再建のための建設業者の選択
　災害想定地の経営者の方は、建設会社をどこにするかを調べて決めておく。
▼復興には情報入手が不可欠
▼急激な社会の変化
　社会風習の変化　ネットによる販売など生活が激変を続けるなか、常に現状と未来を見つめ、自社の方向性を決断。
▼働き手の不足
　今や日本中の問題である労働力不足、次世代の育成、海外からの労働力導入については企業グループや組合で独自の取り組みも必要。
▼温暖化など気候変動による影響
　この魚がなければダメというのではなく、機械を改良して獲れる魚で新商品を生産するしかない。
▼水産加工業はいま大きな窮地に立たされている。
　他業種でも自然環境の変化に大きな影響を受ける場合がある。それをどのように克服すればよいのか、経営者の体力、気力、知力すべてを注いで生き残る方策を見出す。
▼コロナ禍
　売り上げは85%減。借金は増えている。戦略を変えないと生き残れない。
▼災害保険
　災害保険に入っていたことで、落ち着いて復興に取り組むことが出来た企業があった。いつ来るか分からない自然災害に保険をかけ続けるのは負担だが、何とか備えたい事例です。

１月１９日「派閥解散の本気度は」

　自民党派閥の政治資金パーティーを巡る裏金事件は、岸田文雄首相が最近まで会長だった宏池会（岸田派）の元会計責任者も立件対象となることが判明したことから、岸田派は18日、政治資金収支報告書を訂正するとともに、首相は、苦肉の派閥解散案を唐突に打ち出しました。

　首相は、収支報告書の訂正では持たないと見たのか、岸田派幹部と相次ぎ官邸で会談し、派閥の解散を検討していることを伝え、他派閥の解散については、各派の意向に委ねる考えを示しており、他派閥が同調するかは不明で、ある派閥幹部は「岸田派だけ抜け駆けして表明するのはどうなのか。」など党内批判も高まっています。

　このような状況にある中で、昨日の時事通信の１月世論調査によると、自民党の政党支持率は前月比３．７ポイント減の１４．６％で、野党時代を除き過去最低で、岸田内閣の支持率は前月比１．５ポイント増となったものの１８．６％と相変わらず２割を下回っています。

　また、この調査では、自民党が派閥を解消すべきだと「思う」が５６％で、同党の政治刷新本部に「期待しない」が６８％となっています。

　自民党では、不祥事を受けてこれまで幾度も派閥が解散し、ほとぼりが冷めると元に戻るという復活劇が繰り返されてきただけに、今回の「派閥解散」を、本当に自民党が抱える政治とカネの問題の根絶につなげることができるかどうかは、不明です。

　党内からは、もう岸田政権を支えないとの声も上がっていますが、そのことによって腰砕けになることも想定されますので、派閥をなくしたから終わりでなく、これまで派閥を舞台に何が行われてきたのか、徹底的に解明する責任が問われています。

１月１７日「１．１７を『ともに』」



　１９９５年１月１７日午前５時４６分、兵庫県南部地震は大きな被害と発生当時戦後最多となる死者を出す阪神・淡路大震災を引き起こしました。

　６４３４人の尊い命と生きざまが奪われてから２９年、私たちはこの震災の犠牲者の追悼と記憶と教訓を継承するため、下知地区の青柳公園で「１．１７追悼の集い」を重ねて１０回目となります。

　その１０回目の追悼は、元旦に発生した能登半島地震の犠牲者への追悼と一日も早い復旧・復興を願う集いにもなりました。

　まさに、それは神戸市東遊園地の灯篭でつくった文字が「つなぐ」から「ともに」にかわる必然であったかもしれないと思いつつ、細々ではありますが未災地・高知の追悼の集いで２２人が確認しあった５時４６分でした。

　集いの後には、下知地区内にある子育て支援センター「ママン」で、「赤ちゃんのいる家庭での防災の話」ということで、１０組の親子のママさんを対象に防災のお話をさせて頂き「下知地区で赤ちゃんと備える南海トラフ地震」と題して、お話をさせて頂きました。

　終わってからも、４人の方から順次相談を頂き、日頃からの備えの大切さをお話させて頂きました。

　私は、１．１７とか３．１１など過去の大震災の日には、よほどのことがない限り、非常食で過ごしています。

　今回は、能登半島で厳しい避難生活を送られている方に思いを寄せながらの食事をしています。

今朝の青柳公園で開催された「１．１７阪神淡路大震災追悼の集い」の様子が地元テレビ局三社のニュースで報道されています。

　こちらにリンクを貼っていますので、ご覧いただければと思います。

テレビ高知

RKC高知放送

さんさんテレビ

１月１６日「港湾の軍事利用には反対」


　昨日、私も共同代表を務める平和憲法ネットワーク高知をはじめ、護憲連合高知県本部、高知県平和運動センターの三者で、防衛力の強化のため国が整備・拡充を予定している「特定重要拠点空港・港湾」について、高知県内での整備に反対するよう、県に申し入れました。
　
　「特定重要拠点空港・港湾」は有事の際に自衛隊や海上保安庁が国民保護などを円滑に行うため、平時に必要な空港や港湾を訓練で利用できるよう国が整備・拡充する方針を示しており、本県では高知港、宿毛湾港、須崎港の3か所が候補にあがっています。

　申し入れの際には、「平時の訓練利用としているが結局は有事にも利用されるのではないか」「整備によって攻撃対象になる可能性が高まるのではないか」「アメリカに求められれば米軍の利用も可能になるのではないか」などの懸念を伝え、国からの具体的な説明がなされる際には、これらのことを踏まえて、懸念に対する考え方を明らかにさせることを求めました。

　また、年度末までの結論をと言われるが、今後は国から当該市町村長に対して丁寧な説明をしてもらわなければならないし、１２月定例会以上の進捗状況にはないことも示されました。

　最終的には、県が判断することとなるので、その際には県民には平和と安全への不安を与えることのないように、今後とも求めていくことを申し添えて、申し入れを終えました。

　なお、申し入れ書の申し入れ事項の抜粋を下記に掲載しておきます。

  　　　　　「県管理港湾施設の自衛隊利用」に関する反対の申し入れ
　私たちは、高知県の港湾の「特定重要拠点」化には反対であり、高知県が同意しないことを求めるものです。その理由は次のとおりです。

　一つに、高知県議会では1984年に世界の恒久平和は人類共通の願いであるとして「非核平和高知県宣言」を決議、そして1997年12月には「非核平和高知県宣言に基づき、高知新港の一部開港を控え、県内全ての港において非核三原則を遵守し、県民に親しまれる平和な港としなければならない。当県議会は、ここに改めて高知県の港湾における非核平和利用を決議する」としています。当時の状況として外国艦船の高知県の港湾に入港するさいの非核神戸方式の導入をめぐっての決議でしたが、軍事訓練と平和利用は相いれないものです。

　二つに、有事の際には、自衛隊基地はもちろん、自衛隊利用を想定した空港や港湾も攻撃対象になりうるものであり、県民の生命を危険にさらしかねないものです。岸田政権が閣議決定した安保関連3文書において「反撃能力」（敵基地攻撃能力）の保有が明記され、有事の際、相手国のミサイル発射拠点を先制攻撃することになり、逆に「特定重要拠点」も攻撃対象になる危険性が極めて高くなります。知事答弁にあるように、「有事の際の円滑な利用」も想定されていることから、周辺住民の安全が確保できるかはなはだ疑問です。

　三つに、「（米軍の利用は考慮外との政府の国会答弁を受けて）米軍の利用につながるものとは現時点で考えていない」との考えですが、昨今の自衛隊と米軍が一体となった合同軍事演習がより強化されている今日、いずれ米軍艦船もふくめた合同使用となることは必至といわざるを得ません。

したがって、国との協議内容等について徹底して情報公開されることを要請するとともに、慎重に検討されることとあわせて県民の安全と安心を守る立場から、国の申し入れについて同意されないよう強く申し入れます。

　そして、高知県としてとりわけ中国をはじめとしたアジア諸国との自治体平和外交を積極的に行われ、平和と善隣友好の機運を醸成されるよう要請します。

１月１５日「過去の震災の教訓が生かされるように軌道修正を」


　１月８日、被災地から帰られたばかりの神戸大学名誉教授室﨑益輝先生に、毎週月曜日にオンラインで開催されている令和6年最初の全国防災関係人口ミートアップで、「令和6年能登半島地震〜被災地のためにできること〜」として話題提供頂き、２００名近い全国の参加者の皆さんで考えさせていただきました。

　その時に、お話し頂いた中で、「対応の実態」として、「経験継承のミス、初動対応のミス、連携協働のミスが、被害と再建をより深刻なものにしていること。市民主導の先進的事例もあるが、①ニーズに見合った総力体制が組めていない②阪神淡路以降の教訓が行政対応にもボランティア対応にも生かされていない」ことが指摘されていました。

　しかし、そんな中でも「被災者と被災地のニーズをしっかりつかみ、そのためにできることやしなければならないことを、みんなで知恵を出し合い、分担してやり切っていくことが必要であり、それが被災地のために今できることではないか」と仰られていたが、朝日新聞デジタル記事で、改めて繰り返されていました。

　取材に答えた室崎先生は、石川県の災害危機管理アドバイザーを務められた自らの責任に自戒もこめて、長年防災と復興支援に関わってきた一人として、誰かが言わなければ、言葉にしなければとの思いで、被災状況の把握が直後にできなかったために、国や県のトップがこの震災を過小評価したことによるマンパワー不足と専門的なノウハウの欠如で、後手後手の対応は「人災の要素すら感じる初動対応の遅れ」だと指摘されています。

　初動の際、「一部のボランティアしか入らなかったために、水や食事が手に入らず、暖もとれず、命のぎりぎりのところに被災者が直面した」が、「行くのをためらった状態を作ったことは大きな間違い」ではなかったかと述べられています。

　「マンパワー不足と専門的なノウハウの欠如で、後手後手の対応が続いているが、政府は『お金は出す』というリップサービスでなく、関連死を防ぐなどの緊急ニーズに応えられる具体的な対策を提供すべきで、『必要な人材を出す』というサービスに徹するべき」と、今からでも急ぐべきことに言及されています。

　「過去の震災では、災害支援や復興計画の専門家が首長につきっきりで的確な助言をしてきたけれど、その態勢もできていない」「被災者の命や生活を守れるかが、かかっている今こそ、教訓がいかされるよう、軌道修正をしなければ」なりません。

　ご自身が「悔恨の念にかられ」ながらも、「人と人とが被災者を中心に支え合い、ともに考え、司令塔は、より重い責任を再確認し、基本に立ち返り、柔軟に迅速に的確に動く。私たちが過去の被災地の経験から学び、めざしてきたことを、もう一度確かめ合う必要がある」と結ばれています。

　それぞれの重い言葉をしっかりと受け止めながら、私たちができることで、被災者、被災地に寄り添いたいと思います。

１月１４日「１．１から２９年目の１．１７」


　元旦の能登半島地震で被災した皆さんの被災生活の厳しさが連日報道され、胸を痛める方が多いことと思います。

　そこには、復旧・復興過程での災害時の教訓がどれだけ生かされているのかと思わざるを得ない場面にも遭遇することがあるのではないでしょうか。

　地震をはじめとした自然災害の教訓を学ぶ原点ともなった１．１７阪神淡路大震災から２９年目を迎えます。

　下知地区減災連絡会では、阪神淡路大震災から２０年を機に、風化させず多様な自然災害の教訓に学び続けることを確認しあう１．１７阪神淡路大震災追悼の集いを細々と継続させてきました。

　８人でスタートした集いも、今年が１０回目となります。

　今では、３０人近くの地域の方たちが５時４６分に黙祷で追悼しています。

　今年も近づいてきましたが、１．１の能登半島地震で犠牲になられた方のための黙祷も合わせて捧げたいと思います。

　そして、１月２０日（土）には、能登半島地震でも課題になっている「広域避難」の訓練を初めて開催します。

　長期浸水エリアからゴムボートで救出された後、広域避難協定を締結している仁淀川町へとバスで避難する予定です。

　そして、訓練が終了してからは、１８時から下知コミュニティセンターで事前復興防災講演会を開催します。

　講師は、ソラワン・映像プロデューサーの田中敦子さんで「東日本大震災に学ぶ～中小企業の防災と復興～」について、記録映画も併映します。

　翌、１月２１日（日）には、「わくわく昭和交流フェスティバル」に、下知地区減災連絡会のブースで防災啓発を行います。

　さらに、２月６日（火）には、JICA研修生を受け入れ、２月１０日（土）には昭和小防災オープンデーと矢継ぎ早の防災・減災の取り組みが続きます。

　一つ一つの取り組みこそが、被災地を思い、南海トラフ地震への備えを我が事にすることだと思って、準備していきます。

　皆さんも、ぜひ、機会を捉えて、お越しください。

　１月１２日「被災者の権利や利益を守るための『特定非常災害』にも指定」

　政府が１１日、能登半島地震を「激甚災害」に指定し、対象地域を限定しない「本激」の措置を適用することを持ち回り閣議で決定したことが報じられています。

　また、「特定非常災害」に指定することも決められました。

　このことは、津久井進弁護士らが共同代表をつとめる「一人ひとりが大事にされる災害復興法をつくる会」も１月７日付け「令和６年能登半島地震に関する緊急提言（２）」で「特定非常災害の指定を速やかに」と提言されていました。

　「激甚災害」指定によって、自治体が復旧のために行う土木工事や家屋解体などへの国庫補助率を引き上げ、財政負担が軽くなりますので、自治体にとっては激甚法の適用は重要ですが、被災者にとっては、それ以上に「特定非常災害」の指定も重要であります。

　この指定によって、法令または先例により、運転免許証の更新期限延長や債務超過となった法人の破産手続きの留保など、被災者の様々な権利保全のほか、被災建物の公費解体の拡充、仮設住宅の期限延長、法テラスによる無料法律相談、災害ケースマネジメントの実施（被災者見守り・相談支援等事業による全面補助）などの可能性が高まり、被災者の権利や利益を守るための措置がとられることになります。

　まさに、被災者にとって重要なことについて、高知でも度々講演して下さっています岡本正弁護士が「令和6年能登半島地震が8例目の特定非常災害指定　行政手続や相続放棄の期限延長や半壊住宅の公費解体も」とのタイトルで、ネットニュースで詳細報告して下さっていますので、紹介させて頂きます。

　とにかく今不安な状況に置かれている被災者の皆さんに少しでも安心を与えられる情報だと思います。

　このような情報が少しでも、被災者の皆さんに届くことを願っています。

１月１１日「半島地震に見る原発災害の危機」

　今回の能登半島地震は、揺れ、液状化、津波、火災、土砂災害と被害の全容が明らかになるにつれ、これで、原発災害が重なっていたらと思わざるをえません。

停止中の志賀原発では、３系統５回線の外部電源のうち１系統２回線は停止し、１号機側の起動変圧器では、油漏れに加えて噴霧消火設備の起動及び放圧板が動作したことも確認されるなど原発にとって安全上重大な問題がいくつも起きてます。

　これで過酷事故にならなかったのは、稼働していなかったことと、最大の揺れを引き起こした断層から離れていたことが幸いしたに過ぎないのではないかと言われています。

　昨日の原子力規制委員会は、今後の原発の審査や安全対策の議論を始め、再稼働に向けて審査中の２号機について、今回の地震の知見を収集するよう原子力規制庁に指示し、「新知見かどうかを確定させるまでに年単位の時間がかかる。審査はそれ以上かかると思う」との見通しを示さざるをえませんでした。

　加えて、半島における地理的リスクによる避難困難の実態も明らかになっています。

　地震の影響で能登半島では土砂崩れなどで道路が寸断され、通信環境も悪化し、孤立集落が多発するなど、原発事故の際の避難について、半島の地理的リスクが明らかになっています。

　原子力防災に詳しい東京大大学院情報学環総合防災情報研究センターの関谷直也教授は「半島は電気や通信、道路の手段を多重化するのが難しい」と指摘しています。

　地震は止められないし、対策にも限界があります。

　原発災害を最小限に食い止めるには、原発を「止める、冷やす、閉じ込める」対策を、今から実施していくほかないことを改めて痛感させられました。

１月１０日「災害関連死をこれ以上拡大させないために」

　石川県は昨日午後３時時点の集計で、能登半島地震で遂に災害関連死が珠洲市内で６人確認されたと発表しました。

　今回の地震で、地震被害による直接死ではない災害関連死の発生が明らかになるのは初めてで、死者は２０２人にのぼり、安否不明１０２人となっています。

　心配されていたことが、顕在化し始めているということです。

　いずれもオンライン参加でしたが、８日に全国防災関係人口ミートアップ会議で室崎益輝先生から、９日には東北大学災害研の「令和6年能登半島地震に関する速報会」での報告を聞くにつけ、今回の地震の規模の大きさと被害の全容が明らかになるにつれその甚大さに驚かざるをえませんでした。

　そして、前回「災害関連死を招かないために」と題して、津久井進弁護士の「関連死を防ぐには、インフラなど環境の整った被災地外への避難が不可欠。判断は一刻を争う」、「ぎりぎりまで避難者を我慢させてはいけない。関連死が起きる前に手だてを講じる。それが過去の経験で得た教訓だったはずだ」との新聞コメントを紹介させていただきました。

　その言葉を受け止めた自治体の判断が今こそ求められています。

　石川県内では、８市７町の避難所４０４カ所に２万６１５８人が身を寄せている中で、避難所における水不足、医療人材不足、衛生面などの心配が高まっているだけに、環境の整った避難所に移動するしかありません。

　また、関西大学奥村与志弘教授（総合防災・減災学）は、関連死者数は避難者数の増加に伴い、指数関数的に増える特徴があると言い、東日本大震災の時の被災地のような深刻さが続くと、100人以上の関連死の犠牲が出てしまう可能性もあると指摘しています。

　さらに、避難所で生活されている方々に加え、自宅や高齢者施設などにも厳しい生活を強いられており、ライフラインが機能しない中、避難所に行くこともできない高齢者が劣悪な環境に置かれている可能性があり、いわゆる「在宅避難」の方々を把握し、支援することが求められます。

　私たちが、東日本大震災で学んだことの中に、水不足で口腔ケアがおろそかになって、誤嚥性肺炎のリスクが増大したことなどにも、向き合うことが必要です。

関連死対策では避難所が注目されがちですが、最も多くの関連死が発生しているのは高齢者施設と自宅であり、熊本地震では、関連死の40%が自宅で発生したことからも、しっかりと被災者に目配り、寄り添うマンパワーの確保が急がれます。

　そして、せっかく守った命を失う災害関連死をこれ以上拡大させないことを願うばかりです。

１月８日「災害関連死を招かないために」



　今朝の高知新聞４面には「避難所過酷　命の危機」との見出しで、共同通信の配信記事が掲載されています。

　記事には、日頃から高知が下知地区がお世話になっている認定ＮＰＯ法人「ピースウィンズ・ジャパン」国内事業部次長の橋本笙子さんや多くの災害で支援に取り組んできた元日弁連災害復興支援委員会委員長津久井進弁護士などのコメントが載っていました。

　 発生から１週間となる能登半島地震で、被災者であふれる厳寒の避難所は、食事や物資も不十分で過酷な状況が続き、命が再び脅かされる事態になっているとのことです。

　まさに、被災地は家屋倒壊などによる「直接死」に加え、避難先で亡くなる「災害関連死」にも直面しています。

　津久井弁護士は、「関連死を防ぐには、インフラなど環境の整った被災地外への避難が不可欠。判断は一刻を争う」、「ぎりぎりまで避難者を我慢させてはいけない。関連死が起きる前に手だてを講じる。それが過去の経験で得た教訓だったはずだ」と訴えられています。

　津久井弁護士が共同代表を務められている「一人ひとりが大事にされる災害復興法をつくる会」は、令和６年能登半島地震に関して緊急提言を出されています。
　
　少し長いですが、下記に紹介させて頂きます。

　政府や自治体が判断すれば、もっと迅速な取り組みができるはずです。

　せっかく助かった命を、つなげる取り組みが今こそ求められています。

 令和６年能登半島地震に関する緊急提言（２）　　　　　　2024年1月7日

　私たち「一人ひとりが大事にされる災害復興法をつくる会」は、令和６年能登半島地震に関して、令和６年１月４日、①一刻も早く広域避難の体制を整備して災害関連死を防ぐとともに、②被災県が中心となって災害ケースマネジメントの実施に向けた連携の場を開設すべきことを提言しました。
　広域避難は始動しつつあるものの、救えるはずの命を確実に守るためには、要支援度の高い被災者が取り残されることのないよう、積極的に避難誘導し、速やかに旅館等の避難先に送り届けることが必要です。災害対策基本法の広域避難規定、避難指示の趣旨に準じて、的確かつ強力なオペレーションを実施すべきです。
　本日で、震災から７日目を迎えますが、被災地の状況の過酷さは改善されていません。避難所の設置期間を「災害発生の日から７日以内」とするのが災害救助法の一般基準です。これ以上、過酷な避難所生活を強いるべきではありません。
　私たちは、一人ひとりの被災者の目線に立って、今、直ちに対応できる事柄を１０項目の提言に取りまとめました。ぜひ、検討をお願いいたします。

１　災害対応を最優先にして、部署間の横断的な連携を
　元旦の被災で帰省者も多かったこともあり、自治体内で万全な体制が取れなかったことは無理もありません。しかし、始業後も災害対応が最優先になっておらず、あるいは、部署間の横の連携がなくオペレーションが不十分な自治体もあります。全庁的な非常時モードで被災者支援に臨むよう是正されるべきです。

２　防犯対策の徹底により被災者に安心感を
　被災者が、地域外に避難するのを躊躇する理由のひとつに、被災家屋が空き巣に遭うのではないかという心配があります。こうした不安を払拭するため、被災地で頻発する便乗詐欺と共に、応援警察官によるパトロール等の防犯対策を強化し、それを内外にアピールすることによって被災者に安心感を与えて下さい。

３　物資と応援人員の空輸の積極活用を
　物資輸送は陸路が中心ですが、大渋滞により多大な時間がかかっています。また、物資が被災地に届いても、仕分け・配給の人手が足りず被災者に届いていません。ヘリコプター等の空輸は孤立地に限られていますが、水や食料等の生命に関わる物資や、物資支給に関わる応援人員の運送には、積極的に空輸を活用すべきです。

４　対口支援（たいこうしえん／カウンターパート方式）は官民連携で
　特定の被災自治体に特定の自治体が支援する対口支援が行われる見通しです。全国の市民や企業・団体による民間支援やボランティア支援についても、円滑かつ持続可能性が持てるよう、対口支援に合わせたマッチングを進め、被災地における官民連携を強化するのが被災者にとって分かりやすく、合理的です。

５　可能な地域ではボランティア活動の早期推進を
　珠洲市や輪島市など石川県の一部地域では、交通寸断によりボランティアの受け入れが困難です。しかし、他県や、石川県内の他地域では民間ボランティアも可能です。これら地域では、速やかにボランティアセンターを開設し、県内外を問わずボランティア活動を早期に進め、被災者のきめ細やかなニーズに応えるべきです。

６　仮設入居は罹災証明書を不要とすべき
　仮設住宅の入居にあたり罹災証明書を求めるのが通例ですが、罹災証明書の発行が困難な地域では、広範な被害により地域まるごと生活が困難な状況にあり、余震の危険もあることから、罹災証明を要せず仮設入居を可能とするべきです。

７　罹災証明書の発行は被災者支援の目的に沿って迅速かつ合理的に
　被災者生活再建支援法が適用される地域では、一日も早い罹災証明書の発行が必要です。そこで、航空写真等を利用した迅速な住家被害判定手法を最大活用して下さい。民間人も含めた外部の応援職員を大量に派遣し、被災者の申請を待たずに職権発行を行うなど合理的に進めて下さい。被災者支援に資することが主たる目的であることを忘れず、過度な精密性や公平性に決して陥らぬようご注意下さい。

８　被災者の名簿づくりに着手する
　被災者支援のベースとして、被災者ごとに被害状況などの情報を整理する必要性があります。生命・財産を守る緊急の必要があるため個人情報保護法上も許容される状況にあります。特に災害ケースマネジメントの実施には、一人ひとりの被災者の個々の情報を、支援を行う官民の共有が必要です。アセスメントシートの調整、情報管理システムの整備と並行して、速やかに名簿づくりに着手すべきです。

９　災害救助法に関する発出通知及び事務連絡の速やかな公表を
　避難所、物資提供、仮設住宅、医療提供などは災害救助法に基づいて行われています。その運用について内閣府（防災担当）が通知及び事務連絡を出しています。しかし、その内容は公表されず、混乱を極める被災地の行政機関においてもこれらの内容を把握し切れていないのが実情です。多くの関係者が実情に応じた適切な支援が行えるよう、速やかに通知及び事務連絡を公表して下さい。

１０　特定非常災害の指定を速やかに
　自治体にとっては激甚法の適用が重要ですが、被災者にとっては、むしろ「特定非常災害」の指定が重要です。法令または先例により、被災者の様々な権利保全のほか、被災建物の公費解体の拡充、仮設住宅の期限延長、法テラスによる無料法律相談、災害ケースマネジメントの実施（被災者見守り・相談支援等事業による全面補助）などの可能性が高まります。政府に速やかな指定を求めます。
以上　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０２４（令和６）年１月７日
一人ひとりが大事にされる災害復興法をつくる会　共同代表　新里宏二、共同代表　天野和彦、共同代表　津久井進

１月５日「能登半島地震に見る耐震改修の高齢世帯での停滞」

　毎日の報道で、能登半島地震の被害の様相が明らかになり、死者８４人、安否不明者１７９人にのぼっていますが、さらに増加するのではと懸念されます。

　そして、能登半島地震では多くの住宅が倒壊した様子が映像で流されていますが、被害が甚大な石川県珠洲市などは県内でも高齢者が多く、費用負担が足かせとなり耐震改修が進んでいなかった実態が背景にあることも今朝の高知新聞などでも報道されています。

　耐震化を進める国土交通省は「いつまで住み続けるか分からない住宅に、多額の費用をかけて改修する高齢者は少ない。耐震化が必要な古い住宅ほど対策が手付かずになる悪循環がある」と言っており、解消しなければならない課題のはずです。

　「補助金で一部を賄い、対策を促すしかない」とも言うが、それなりに自己負担も必要な耐震改修が進まない中で、東京大広井悠教授（都市防災）は、高齢者が多く、耐震化が進まない地域は全国にあると指摘した上で、「住宅の一部を簡易的に補強し、逃げ込むスペースを確保するような耐震改修に対し、国や自治体が支援を拡充するべきだ」と提言しています。

　私たちも、これまで県に対して、一部屋をシェルター的に補強しておけば、地震で家が損傷しても、建物の下敷きにならないスペースを確保し、揺れが収まってから屋外へ逃げるための「一室耐震化」への支援を求めてきました。

　しかし、県は二段階に分けて耐震改修を行う場合の一段階目に要する費用を補助する「住宅段階的耐震改修支援事業」ということは認めるものの、「一室耐震化」への補助は認めていません。

　全国の自治体では、高齢者等を対象に支援しているところもありますが、今回の能登半島地震の教訓からも全国的に推進する必要もあるのではないでしょうか。

１月３日「被害は大きくなるばかり」

　最大震度７を観測した令和６年能登半島地震で、３日には石川県内では、これまでに６４人の死亡が確認されましたが、家屋の倒壊現場などで余震の頻発によって救出作業が難航しており、被害の全容はまだまだ明らかになっていません。

　岸田首相は３日午前の非常災害対策本部会議で、捜索などに当たる自衛隊の態勢増強を表明し、防衛省は要員を１０００人から２０００人に倍増したとのことです。

　死者の内訳は、輪島市３１人、珠洲市２２人、七尾市５人、穴水町と能登町が各２人などで、県内の３５５カ所に避難所が開設され、約３万３０００人が避難しています。

　輪島市では約２００棟、約４０００平方メートルが延焼し、珠洲市や能登町でも火災が発生したが、おおむね鎮火したとのことです。

　北陸電力によると、３日午後３時３５分時点で約３万３３００戸が停電しており、断水も各地で発生しており、自衛隊などが給水支援を実施しているようです。

　石川県は４日朝にかけ、低気圧の影響でやや強い雨が降る所がある見込みで、気象庁は土砂災害に警戒し、突風や落雷に注意するよう呼び掛けているとのことで、避難所での避難生活の厳しさが想定されます。

　可能な支援が一日も早く届くことを願っています。

　なお、さまざまな災害関連情報を取りまとめたページにリンクを貼っておきますので、必要な方はご活用ください。

１月２日「元旦の能登半島を震度７・津波が襲う」


　穏やかな元旦に、石川県能登地方で夕方震度7を観測する地震が襲い、石川県、福井県、富山県や新潟県などで大きな被害が出ています。

　時間が経つにつれて、死亡者数やけが人など犠牲者の数が増加しつつありますが、石川県によると、県内では２日午前８時半現在、避難所３３６カ所に、３万２５１人が身を寄せているそうです。

　寒い中での避難生活ですが、災害関連死などにつながらないことを願うばかりです。
　
　石川県など日本海側の広い範囲に津波注意報を出して注意を呼びかけられたが、輪島で1メートル20センチ以上の津波が観測された他、金沢でも90センチなど各地で津波が観測されました。

火災の映像で心配された石川県輪島市では、朝市通り周辺で１００軒以上が燃えたとみられています。

　また、原発銀座と言われる能登地方で震度７の地震に見舞われた志賀原子力発電所は、現在運転停止中の志賀原発1号機では、使用済み燃料貯蔵プールの水が漏れて冷却ポンプが一時止まりましたが、再起動したということです。
　
　さらに、1号機では変圧器から油が漏れたほか、2号機では変圧器の消火設備が起動したが、北陸電力は「火災はなかった」と説明しています。

　新潟県柏崎刈羽原発では、異常なしとのことですが、今後の原発の状況にも注視していかなければなりません。

　内閣府は令和６年能登半島地震で、新潟、富山、石川、福井の４県が計４７市町村に災害救助法の適用を決めたことが明らかにされています。

　とにかく早急な救助・救出が急がれます。

１月１日「まずは、身近な３．５％の人々とつながる年に」


昨年中は、お世話になりました
　本年も、よろしくお願いします

　安保関連三文書を、一昨年暮れに閣議決定し、この国は新たな戦前に直面する重大な局面を迎えています。

　憲法9条に基づく国是とも言うべき専守防衛を全てかなぐり捨てて、この国は敵基地攻撃能力を手にしてきました。

　敵基地攻撃能力は、やられる前にやってしまえと言うことであり、これによって岸田政権は日本が公然と戦争ができる国に変えたのであり、断じて許せません。

　際限のない軍備拡張路線、軍拡増税を目指す路線は国民生活をもを一層いっそう苦しめることになり、これも許すことができません。

　日本は、今やアメリカの従属国になってしまっていますが、今も憲法９条は生きており、アメリカ政府に対し、敢然とした姿勢で日本はアメリカと一緒になって無謀な戦争をしないと言う意思表示をすべきであります。

　憲法前文には、「政府の行為によって、再び戦争の惨禍が起こることのないようにすることを決意し、ここに主権が国民に損することを宣言しこの憲法を確定する」とあります。

　この憲法の精神を一人一人の国民が自覚し、今こそ立ち上がるべき時であるといえます。

　ハーバード・ケネディ・スクール教授のエリカ・チェノウェス氏の著書『市民的抵抗　非暴力が社会を変える』には、「３．５％」が動けば社会が変わる可能性があることが、書かれています。

　「人口の3.5%を路上での運動に参加させられるほとんどの抵抗運動には実際にはもっと広範な支持基盤があるのだ。3.5%くらい大きな割合の人口が積極的に公に姿を表す抵抗運動のほとんどは、圧倒的な人数の人々の支持を得ている。」

　「ある目的を持った行動に出る上で人口の3.5%を取り込むことができるということは、確実に、大多数の人々がその目的を支持しているということだ。かなり大きな規模で抵抗参加者を路上に導き出せることは、おそらく抵抗運動が人々の支持を得ることの原因ではなく結果である。」

　少なくとも「３．５％」の人々とつながり、変えることで、社会を、政治を変える一歩を一人一人が踏み出す２０２４年ではないでしょうか。